СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики 
«Об утверждении Инструкции по надзору за деятельностью операторов платежных систем и платежных организаций»

1. Цель и задачи
Проект постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) «Об утверждении Инструкции по надзору за деятельностью операторов платежных систем и платежных организаций»» (далее – проект постановления) разработан в целях совершенствования нормативных правовых актов (далее – НПА) по платежной системе и направлен на оптимизацию надзорных функций Национального банка за операторами платежных систем и платежными организациями (далее – ОПС/ПО соответственно). 

2. Описательная часть
В связи с развитием рынка платежных услуг и увеличением количества юридических лиц, предоставляющих платежные услуги населению в лице ОПС/ПО, в 2,3 раза по сравнению с показателями на 01.07.2023 г. и в 1,4 раза по сравнению с показателями на 01.07.2024 г., и необходимостью усиления контрольных и надзорных функций Национального банка за ОПС/ПО (по состоянию на 01.07.2025г. 53 организации имеют лицензии ОПС и 54 организации имеют лицензии ПО), предлагается внести соответствующие изменения в Инструкцию «О проведении инспекторских проверок деятельности операторов платежных систем и платежных организаций», утвержденную постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики от 14 сентября 2022 года № 2022-П-14/57-1-(ПС). 
В рамках проекта постановления предлагается надзор за деятельностью ОПС/ПО проводить в виде осуществления инспекторских проверок и внешнего (дистанционного) надзора. 
Вместе с тем вводится новая глава, определяющая принципы и порядок внешнего (дистанционного) надзора за деятельностью ОПС/ПО, и предусмотрено внедрение куратора ОПС/ПО. 
Кроме этого, полномочие по подписанию направления на проведение инспекторской проверки возлагается на начальника структурного подразделения вместо заместителя председателя/члена Правления Национального банка, курирующего уполномоченное структурное подразделение. 
В целях проведения качественного анализа всех аспектов работы и более тщательной проверки процессов обработки платежей, управления ликвидностью и выполнения расчетных обязательств ОПС/ПО, предлагается увеличить установленные ранее сроки проведения инспекторских проверок. Увеличение сроков проведения инспекторских проверок ОПС/ПО позволит повысить их глубину, улучшить анализ рисков, учесть современные технологические тенденции. Это, в свою очередь, повысит надежность и устойчивость платежной инфраструктуры, минимизируя системные риски для финансовой системы в целом.
Наряду с вышеотмеченным предусмотрены уточняющие и технические изменения, а также упраздняется прежняя частота проведения инспекторских проверок, установленная в действующей редакции Инструкции «О проведении инспекторских проверок деятельности операторов платежных систем и платежных организаций» по ряду причин, приводящих к неэффективности надлежащего надзора за деятельностью ОПС/ПО. 
Также, принимая во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», согласно которой если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия, изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта, Инструкцию «О проведении инспекторских проверок деятельности операторов платежных систем и платежных организаций», утвержденную постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики от 14 сентября 2022 года № 2022-П-14/57-1-(ПС) предлагается принять в новой редакции и изменить наименование на «Инструкцию по надзору за деятельностью операторов платежных систем и платежных организаций».

3. Прогнозы социальных, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, экономических и коррупционных последствий
Проект постановления не повлечет социальные, правовые, правозащитные, гендерные, экологические, экономические и коррупционные последствия. 

4. Информация о результатах общественного обсуждения
Материалы по проекту постановления будут размещены для общественного обсуждения на официальном интернет-сайте Национального банка и на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики (koomtalkuu.gov.kg).   

5. Анализ соответствия проекта законодательству
Проект постановления не противоречит нормам действующего законодательства Кыргызской Республики.

6. Информация о необходимости финансирования
Дополнительных финансовых затрат при принятии проекта постановления не требуется.

7. Информация об анализе регулятивного воздействия (АРВ)
В соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с Методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. 
Предлагаемый к утверждению проект постановления не затрагивает вопросы осуществления поднадзорными организациями предпринимательской деятельности, не определяет порядок предоставления поднадзорными организациями услуг клиентам/участникам платежных систем. В связи с этим анализ регулятивного воздействия к проекту постановления не проводился.