Постановление Правления 

Национального банка 

Кыргызской Республики 

от 28 декабря 2022 года 

№ 2022-П-12/83-8-(НПА) 

О внесении изменений  

в некоторые нормативные правовые акты Национального банка  

Кыргызской Республики по вопросам антимонопольного регулирования, ценообразования, дочерних и зависимых компаний 

В соответствии со статьями 5, 9 и 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики» Правление Национального банка Кыргызской Республики постановляет: 

1. Внести изменения в следующие постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики: 

- «Об утверждении Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, другими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики» от 2 марта 2005 года № 4/1; 

- «О Положении «Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг» от 28 марта 2007 года № 16/5; 

- «Об утверждении «Правил создания и/или приобретения дочерних или зависимых компаний коммерческими банками Кыргызской Республики» от 10 июня 2009 года № 26/3; 

- «Об утверждении Положения «О минимальных требованиях к политике ценообразования банковских, платежных услуг и услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, и к осуществлению маркетинговых мероприятий» от 29 декабря 2021 года № 2021-П-12/75-1-(БС).  

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 15 (пятнадцати) дней со дня официального опубликования. 

3. Юридическому управлению: 

- со дня получения соответствующих документов в течение 3 (трех) рабочих дней опубликовать настоящее постановление на официальном интернет-сайте Национального банка Кыргызской Республики; 

- после официального опубликования направить настоящее постановление в Министерство юстиции Кыргызской Республики для внесения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики. 

4. Управлению методологии надзора после официального опубликования в течение 3 (трех) рабочих дней довести настоящее постановление до сведения ОЮЛ «Союз банков Кыргызстана», коммерческих банков, ОАО «Государственный банк развития Кыргызской Республики», ОЮЛ «Ассоциация микрофинансовых организаций», ОЮЛ «Национальная ассоциация кредитных союзов и кооперативов», ОЮЛ «Ассоциация пользователей кредитной информацией», небанковских и специализированных финансово-кредитных организаций, кредитных бюро, обменных бюро, структурных подразделений, областных управлений и представительства Национального банка Кыргызской Республики в Баткенской области. 

5. Управлению платежных систем Национального банка Кыргызской Республики после официального опубликования в течение 3 (трех) рабочих довести настоящее постановление до сведения платежных организаций и операторов платежных систем.  

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Правления Национального банка Кыргызской Республики, курирующего управление методологии надзора. 

Исполняющий обязанности председателя З. Чокоев 

Приложение  

к постановлению Правления  

Национального банка 

Кыргызской Республики 

от 28 декабря 2022 года 

№ 2022-П-12/83-8-(НПА) 

О внесении изменений  

в некоторые нормативные правовые акты 

Национального банка Кыргызской Республики по вопросам антимонопольного регулирования, ценообразования, дочерних и зависимых компаний 

1. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Политики и основных принципов антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, другими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики» от 2 марта 2005 года № 4/1 следующие изменения: 

в Политике и основных принципах антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, другими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики, утвержденной вышеуказанным постановлением: 

- наименование изложить в следующей редакции: 

«Политика и основные принципы антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, иными юридическими лицами, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики»; 

- пункт 1.2. изложить в следующей редакции: 

«1.2. Национальный банк Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) осуществляет контроль деятельности коммерческих банков, небанковских финансово-кредитных организаций, операторов платежных систем и платежных организаций, иных юридических лиц, предоставляющих банковские услуги на основании лицензии (свидетельства), выдаваемой Национальным банком, и Государственного банка развития Кыргызской Республики по соблюдению ими антимонопольного законодательства и нормативных правовых актов Национального банка о развитии конкуренции, ценообразовании, защите прав потребителей (далее – антимонопольное законодательство) на рынке банковских услуг Кыргызской Республики.»;  

- в пункте 1.3.: 

слово «другими» заменить словом «небанковскими»; 

после слов «платежными организациями,» дополнить словами «иными юридическими лицами,»; 

- пункт 1.4. изложить в следующей редакции: 

«1.4. Настоящая Политика регулирует отношения между коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, иными юридическими лицами (далее - ФКО), операторами платежных систем и платежными организациями, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком, влияющими на конкуренцию на рынке банковских услуг Кыргызской Республики.»; 

- пункт 2.1. признать утратившим силу; 

- пункт 2.2. изложить в следующей редакции: 

«2.2. В настоящей Политике используются следующие термины и определения:  

антиконкурентные соглашения (согласованные действия) – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, доказательством которой может быть анализ изменений ситуации на рынке банковских услуг;  

банковские услуги – операции и услуги ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций, предоставляемые юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 

доминирующее положение на рынке банковских услуг – исключительное положение ФКО, оператора платежных систем или платежной организации, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия предоставления банковских услуг и/или затруднять доступ на рынок банковских услуг другим ФКО, операторам платежных систем и платежным организациям Кыргызской Республики;  

конкуренция на рынке банковских услуг – свободная состязательность между ФКО, операторами платежных систем и платежными организациями, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия осуществления деятельности на рынке банковских услуг, в том числе в разрезе сегментов услуг;  

монополистическая деятельность на рынке банковских услуг – злоупотребление ФКО, операторами платежных систем и платежными организациями, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, противоречащие антимонопольному законодательству, действия (бездействие) ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций (группы лиц), направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции; 

недобросовестная конкуренция на рынке банковских услуг – действия ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций, которые противоречат антимонопольному законодательству и обычаям делового оборота, устанавливают необоснованное преимущество при предоставлении банковских услуг и причинили или могут причинить убытки другим ФКО, операторам платежных систем и платежным организациям-конкурентам на рынке банковских услуг либо нанести ущерб их деловой репутации; 

ненадлежащая рекламная деятельность на рынке банковских услуг – деятельность ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций, нарушающая общие и/или специальные требования законодательства Кыргызской Республики в сфере рекламы, Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности» и нормативных правовых актов Национального банка; 

рынок банковских услуг – сфера деятельности ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций на территории Кыргызской Республики или ее части, определяемая исходя из места предоставления банковской услуги потребителям.»; 

- подпункт «г» пункта 3.3. изложить в следующей редакции: 

«г) создания препятствий доступа на рынок банковских услуг другим ФКО, операторам платежных систем и платежным организациям;»; 

-  пункт 4.1. изложить в следующей редакции: 

«4.1.  ФКО, операторы платежных систем и платежные организации в ходе своей деятельности не должны вести недобросовестную конкуренцию, которая может причинить убытки другим ФКО, операторам платежных систем или платежным организациям - конкурентам на рынке банковских услуг, либо нанести ущерб их деловой репутации, либо привести к нарушению прав потребителей. К числу таких действий, в частности, относится:  

а) распространение ложных, неточных или искаженных сведений о другом ФКО, операторах платежных систем и платежных организациях;  

б) нарушение форм и методов рекламной деятельности в соответствии с законодательством в сфере рекламы, Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности», нормативных правовых актов Национального банка Кыргызской Республики;  

в) получение, использование и разглашение информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, без согласия ее владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;  

г) привлечение клиентов путем введения в заблуждение с предоставлением заведомо ложных, неточных, нераскрытых или искаженных сведений о предоставляемых банковских услугах, в том числе влекущих за собой дополнительные расходы потребителей; 

д) иные формы действий, противоречащие законодательству Кыргызской Республики.»; 

- в пункте 5.2. слова «тарифов» заменить словами «цен»; 

- в пункте 7.1.: 

подпункт 7.1.5. признать утратившим силу; 

подпункт 7.1.6. изложить в следующей редакции: 

«7.1.6. Принимать решения:  

а) о наложении взыскания в виде штрафа на ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций и на их должностных лиц в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях; 

б) об обращении в суд с заявлением о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, в том числе о признании недействительными полностью или частично соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг;  

в) об обращении в суд о перечислении прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, в государственный бюджет;  

г) о направлении в соответствующие правоохранительные органы заявления о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг, а также материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о развитии конкуренции и защите прав потребителей на рынке банковских услуг.»; 

- дополнить пунктом 7.2. следующего содержания: 

«7.2. Национальный банк применяет меры воздействия в отношении ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций и к их должностным лицам за нарушение антимонопольного законодательства в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка и законодательством Кыргызской Республики.»; 

- пункт 8.2. изложить в следующей редакции: 

«8.2. Доминирующее положение ФКО, операторов платежных систем и платежных организаций на рынке банковских услуг определяется в соответствии с Положением «Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг», утвержденным постановлением Правления Национального банка от 28.03.2007 года № 16/5.»; 

- пункт 8.4. изложить в следующий редакции: 

«8.4. Национальный банк рассматривает случаи несоблюдения ФКО, операторами платежных систем и платежными организациями антимонопольного законодательства на основании информации, содержащейся как в отчетах по результатам проверок, так и обнаруженной в процессе осуществления внешнего надзора и лицензирования в части:  

- действий при совершении сделок, противоречащих антимонопольному законодательству;  

- нарушения порядка ценообразования, в том числе установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;  

- установления сговора в целях ограничения конкуренции, доказательством которого может служить анализ изменений ситуации на рынке банковских услуг;  

- ненадлежащей рекламной деятельности на рынке банковских услуг; 

- заявления потребителей банковских услуг в письменной форме с приложением имеющихся документов, свидетельствующих о наличии фактов нарушения.». 

2. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «О Положении «Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг» от 28 марта 2007 года № 16/5 следующие изменения: 

в Положении «Об определении доминирующего положения на рынке банковских услуг», утвержденном вышеуказанным постановлением: 

- пункт 1.2. изложить в следующей редакции: 

«1.2. Настоящее Положение определяет действия, применяемые Национальным банком Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) в области антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских, микрофинансовых и платежных услуг (далее – банковские услуги) и операций в Кыргызской Республике, оказываемых коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями и иными юридическими лицами, поднадзорными Национальному банку и Государственным банком развития Кыргызской Республики (далее – лица, предоставляющие банковские услуги).»; 

- пункт 1.3. изложить в следующей редакции: 

«1.3. В целях настоящего Положения используются понятия, указанные в Политике и основных принципах антимонопольного регулирования, развития конкуренции и защиты прав потребителей на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, оказываемых коммерческими банками, небанковскими финансово-кредитными организациями, операторами платежных систем и платежными организациями, иными юридическими лицами, лицензируемыми и регулируемыми Национальным банком Кыргызской Республики.»; 

- пункт 2.5. дополнить абзацем вторым следующего содержания: 

«Злоупотребление доминирующим положением являются действия лиц, предоставляющих банковские услуги, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и/или ущемление интересов других лиц, предоставляющих банковские услуги-конкурентов на рынке банковских услуг.». 

3. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении «Правил создания и/или приобретения дочерних или зависимых компаний коммерческими банками Кыргызской Республики» от 10 июня 2009 года № 26/3 следующие изменения:  

в «Правилах создания и/или приобретения дочерних или зависимых компаний коммерческими банками Кыргызской Республики», утвержденных вышеуказанным постановлением: 

- подпункт 5 пункта 1.4. изложить в следующей редакции: 

«5) участниками компании являются лица, для которых установлены ограничения Законом Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности».»; 

- абзац второй пункта 1.5. изложить в следующий редакции:  

«Примечание: Требования и ограничения при осуществлении инвестиций установлены в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности».»;  

- Правила дополнить пунктом 3.7. следующего содержания: 

«3.7. При создании и/или приобретении банком дочерней или зависимой компании, осуществляющей операции по исламским принципам банковского дела и финансирования, в компании должен быть создан свой Шариатский совет. Список членов Шариатского совета должен быть представлен в Национальный банк.».  

4. Внести в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Положения «О минимальных требованиях к политике ценообразования банковских, платежных услуг и услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, и к осуществлению маркетинговых мероприятий» от 29 декабря 2021 года № 2021-П-12/75-1-(БС)» следующие изменения:  

в Положении «О минимальных требованиях к политике ценообразования банковских, платежных услуг и услуг, оказываемых микрофинансовыми организациями, и к осуществлению маркетинговых мероприятий», утвержденном вышеуказанным постановлением: 

- в подпункте 10 пункта 7 после слов «процентным ставкам» дополнить словами «, комиссионным вознаграждениям»; 

- в пункте 11 после слов «размерах процентных ставок» дополнить словами «, комиссионных вознаграждениях».