Стратегический показатель: Отсутствие коррупционных практик в деятельности Национального банка Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) 

Целевые индикаторы: транспарентность и подотчетность деятельности Национального банка, доверие населения к деятельности Национального банка, уровень деловой репутации, авторитета и доверия к деятельности Национального банка со стороны банковского сектора и внешних партнеров (центральные банки, международные финансовые организации) 

Внутренний контроль: уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке Кыргызской Республики Абсатаров Марат Мамажанович 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

№ 

задачи 

мероприятия 

Сроки реализации 

Ожидаемые результаты 

Ответственные исполнители 

Источники финансирования 

1 

Мониторинг коррупционности 

1.1. Обеспечение постоянного функционирования и действенность общественной приемной, телефонов «доверия», позволяющих населению, гражданам и организациям сообщать о фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению для допуска к активному участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции в Национальном банке 

На постоянной основе 

В Национальном банке действует телефон горячей линии «сообщи о коррупции», номер размещен на официальном интернет-сайте Национального банка. Рассматривается и проводится анализ обращений (жалоб), поступивших в Национальный банк, связанных с коррупционными правонарушениями, с принятием мер по недопущению и предупреждению коррупции 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции 

Не требует затрат 

1.2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, поступающих в Национальный банк на экспертизу, и проектов нормативных правовых актов Национального банка. Проведение общественных обсуждений, проведение АРВ проектов НПА с бизнес сообществом, гражданами и государственными органами для нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в Национальном банке 

На постоянной основе 

В отчетном периоде проведены антикоррупционные экспертизы следующих проектов НПА: 

- проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – КМ КР)  

«О внесении изменения в постановление КМ КР «Об урегулировании вопросов реализации аффинированных мерных слитков от 1 г до 1 кг, произведенных открытым акционерным обществом «Кыргызалтын»; 

- проект постановления КМ КР «О внесении изменений в постановление КМ КР  

«О Стратегии устойчивой пенсионной системы КР «Келечек булагы»; 

 проект Закона КР  

«О внесении изменений в Закон КР «О возобновляемых источниках энергии»»; 

 проект постановления КМ КР «О некоторых вопросах в сфере регулирования виртуальных активов»; 

- проект постановления КМ КР «О мерах по обеспечению экономической безопасности при проведении операций с российским рублем на территории КР»; 

- проект постановления КМ КР «Об утверждении Перечня иностранных бирж для размещения международных облигаций и глобальных депозитарных расписок, на которые распространяются налоговые льготы»; 

- законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере рынка ценных бумаг». 

Также проведены антикоррупцинные экспертизы НПА Национального банка:  

- постановление Правления Национального банка «О размере учетной ставки НБ КР» от 27.01.2025 г. № 2025-П-07/4-1-(ДКП) и от 24.02.2025 г. № 2025-П-07/8-2; 

- «Об отчете денежно-кредитной политике IV квартал 2024 г.» от 24.02.2025 г. № 2025-П-07/8-1 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ЮУ, УМН, УНПС, УМЛПС, УДКП, УДКО, ОЗПП, УДН, УФСО, УБИЗ 

Не требует затрат 

2 

Обеспечение эффективности и прозрачности деятельности, а также мотивации служащих Национального банка  

2.1. Эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, гражданами и бизнес структурами;  

Создание эффективной системы обратной связи; 

Обеспечение доступности информации о деятельности Национального банка 

На постоянной основе 

В I квартале 2025 года подготовлено и размещено на официальном интернет-сайте Национального банка и официальных страницах в социальных сетях 46 пресс-релизов на государственном и официальном языках. 

При участии руководства Национального банка и СМИ за отчетный период проведена одна пресс-конференция по учетной ставке Национального банка, а также одна неформальная встреча с представителями СМИ  

ОРО, СП 

Не требует затрат 

2.2. Введение автоматизации и бесконтактности взаимодействия Национального банка с физическими юридическими лицами в процессе закупок 

2025-2027 годы 

В Национальном банке функционирует портал закупок, деятельность по закупкам максимально автоматизирована. 

31.03.2025 г. рабочей группой подготовлено и подписано Техническое задание по автоматизации закупок 

ООЗРИ, УАДБ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

3 

Снижение коррупционной мотивации сотрудников Национального банка 

3.1. Разработка комплекса мер по улучшению условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в Национальном банке и снижения рисков проявления коррупции 

2025-2027 годы 

В соответствии с Положением «О приеме на работу в НБ КР» прием на работу в Национальный банк осуществляется в следующих формах: 

- по конкурсу; 

- по соглашению сторон (по приглашению Национального банка); 

- по заявлению; 

- из базы данных резерва кадров. 

За отчетный период принято на работу 14 служащих.  

В целях приведения НПА Национального банка в соответствие с Законом КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции» от 31.12.2024 г. будут внесены дополнения в Положение «О приеме на работу в Национальный банк Кыргызской Республики» следующего содержания: 

«Лицо, имеющее судимость за совершение коррупционнного и иного преступления против интересов государственной и муниципальной служб, независимо от того, погашена или снята судимость, в отношении которого уголовное дело по преступлениям, прекращено по нереабилитирующим основаниям».  

ОРП, ОУ, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

4 

Формирование антикоррупционной идеологии, морально-этических, нравственных и ценностных ориентиров в Национальном банке 

4.1. Проведение на постоянной основе информационно-пропагандистской деятельности по соблюдению служащими Национального банка принципов и норм этики, недопущению конфликта интересов и предупреждению коррупции в Национальном банке, а также о популяризации через средств массовой информации и интернет-ресурсов принципов честности, беспристрастности, добросовестности, ответственности, профессионализма и высоких этических норм при исполнении служащими Национального банка служебных обязанностей 

На ежегодной основе 

Разработаны и реализуются специальные программы по проведению информационно-пропагандистской деятельности о формировании устойчивого антикоррупционного поведения служащих Национального банка, соблюдении принципов и норм этики при прохождении службы, в том числе через средства массовой информации и интернет-ресурсы. 

14.03.2025 г. уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции проведена лекция о недопущении служащими Национального банка конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей. 

В ходе служащие Национального банка были ознакомлены с требованиями действующего законодательства в сфере регулирования конфликта интересов 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, ОУ, ОРО, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

5 

Повышение потенциала служащих Национального банка, связанного с применением вновь принятых антикоррупционных законодательных актов 

5.1. Организация обучающих тренингов по применению антикоррупционного законодательства для служащих Национального банка 

На ежегодной основе 

04.02.2025 г. уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции проведена лекция для сотрудников Национального банка в связи с принятием Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере противодействия коррупции». 

В ходе лекции сотрудники были ознакомлены с нововведениями в антикоррупционном законодательстве КР. 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

6 

Повышение эффективности и прозрачности деятельности института уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке 

6.1. Проведение инвентаризации и анализа нормативных правовых актов Кыргызской Республики, определяющих правовое положение, функции и основные направления деятельности уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке, в целях устранения пробелов и несоответствий, приведения их в соответствие с законодательством о противодействии коррупции и достижения эффективности работы по предупреждению коррупции в Национальном банке 

1 полугодие 2025 года 

Приняты нормативные правовые акты Национального банка. Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции является эффективным звеном в обеспечении добропорядочности службы в Национальном банке. 

Так, 18.02.2025 г. утверждена должностная инструкция уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции  

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, ЮУ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

6.2. Размещение на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодействия коррупции 

На постоянной основе 

21.01.2025 г. на официальном интернет-сайте Национального банка размещен ежегодный отчет по исполнению стратегического плана действий Национального банка Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2023-2025 годы. 

03.03.2025 г. на официальном интернет-сайте Национального банка размещен план мероприятий Национального банка Кыргызской Республики по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы (для I этапа на среднесрочный период 2025-2027 годов) 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРО, УАДБ 

Не требует затрат 

7 

Повышение уровня защиты прав потребителей банковских и микрофинансовых услуг 

7.1. Учреждение службы финансового примирителя, определение правового статуса порядка деятельности, формирования и взаимодействия с государственными и иными органами. Разработка и продвижение проекта закона. Определение порядка финансирования. 

1 марта 2025 года 

В настоящее время на общественное обсуждение вынесено предложение депутата ЖК КР Д.Толонова о признании утратившим силу пункта 22 статьи 5 конституционного Закона КР «О Национальном банке КР», в соответствии с которым НБ предоставляется полномочие по учреждению службы финансового примирителя, определению правового статуса, порядка деятельности, формирования и взаимодействия службы финансового примирителя с государственными и иными органами, определения порядка внесудебного рассмотрения споров между поставщиками финансовых услуг и их потребителями, а также утверждению взносов поставщиков финансовых услуг на содержание службы финансового примирителя. 

ОЗПП  

ЮУ 

УМН, 

УБН, 

УННО, 

УНПС,  

УМЛПС 

Не требует затрат 

8 

Увеличение доли безналичных платежей и расчетов 

8.1. Принятие комплекса мер, направленных на увеличение доли безналичных платежей и расчетов  

На ежегодной основе 

В отчетном периоде в целях распространения QR-кода, а также в рамках исполнения резолюции Администрации Президента Кыргызской Республики от 04.04.2024 г. №15718 относительно Плана мероприятий по распространению QR-кодов в регионах республики для приема платежей за товары и услуги проводился мониторинг торгово-сервисных предприятий на наличие QR-кода национального стандарта, совместно со Службой антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики и Государственной налоговой службой при Министерстве финансов Кыргызской Республики. 

В рамках мониторинга проводятся разъяснительные работы на местах о преимуществах применения инструментов проведения безналичных платежей, таких как электронные деньги, использование QR-кода и иные инструменты, с распространением буклетов о способах оплаты посредством QR-кода.  

В отчетном периоде на официальном интернет-сайте и в социальных сетях Национального банка опубликован пресс-релиз «Мобилдик телефон аркылуу QR-кодун пайдалануу менен төлөмдөрдү жана которууларды андан ары өнүктүрүүгө жана жайылтууга көмөк көрсөтүү». 

По состоянию на 1 марта 2025 года общее количество установленных в республике  

QR-кодов составило 60,1 тыс. единиц (на конец 2023 года – 38,9 тыс. QR-кодов в ТСП). По системе оператора взаимодействия проведено 99,7 млн платежей на сумму 141,2 млрд сомов. Из них за государственные услуги проведено 6,4 млн платежей на сумму 4,4 млрд сомов. В настоящее время банки и платежные организации продолжают работы по установке QR-кода в ТСП в целях расширения охвата приема платежей с использованием QR-кода. 

В целях дальнейшего увеличения доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике, развития и расширения использования инновационных и цифровых финансовых услуг, достижения прозрачности денежного обращения и сокращения теневой экономики постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 29 декабря 2023 года № 737/67-7 утверждена Государственная программа по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы (далее – Госпрограмма). 

По итогам реализации плана мероприятий Госпрограммы в 2024 году сложились следующие результаты: 

- пенсии через счета в коммерческих банках получали 645,1 тыс. человек (81,0 процента от общего количества пенсионеров), в 2023 году – 598,6 тыс. человек (78,0 процента от общего количества пенсионеров); 

- социальные выплаты через счета в коммерческих банках получали 285,1 тыс. человек (99,2 процента от общего количества получателей), в 2023 году – 331,8 тыс. человек (98,9 процента от общего количества получателей); 

- для оплаты медицинских услуг в 173 из 256 государственных организаций здравоохранения установлены POS-терминалы, тогда как в 2023 году – в 170 из 255; 

- в бюджетных организациях использовалась 481 карта «получателя бюджетных средств», по которой проведено 1 968 транзакций на общую сумму 4 757,3 млн сомов, в 2023 году использовались 558 карт «получателя бюджетных средств», по которым проведено 13 586 транзакций на общую сумму 326,6 млн сомов; 

- в 424 из 786 отделений почтовой связи ОАО «Кыргыз почтасы» установлены POS-терминалы для выплаты пенсий, пособий и заработных плат картодержателям, а также проведения платежей за коммунальные услуги, уплаты налогов и других платежей, в 2023 году – в 370 из 827 отделений почтовой связи ОАО «Кыргыз почтасы»; 

- из 514 государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих платные услуги, в 306 учреждениях прием платежей за государственные и муниципальные услуги осуществлялся в безналичной форме 

УНПС,  

УМЛПС 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

9 

Повышение и развитие эффективности международного сотрудничества и взаимодействия в области противодействия коррупции 

9.1. Принятие участия Кыргызской Республики в Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), являющейся одной из девяти региональных групп, созданных по типу ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) в различных регионах мира 

На постоянной основе 

НБ КР принимает активное участие в авторитетных международных организациях, расширяя и углубляя партнерские отношения в области противодействия коррупции. 

Служащие НБ КР принимают участие на пленарных заседаниях ЕАГ, в рамках которых изучают и обмениваются опытом с другими странами по вопросам взаимных оценок, техническому содействию, типологиям и инновациям в финансовом секторе.  

В настоящее время идет активная подготовка к взаимной оценке КР в рамках 3-го раунда взаимной оценки государств-членов ЕАГ (далее – ВО). Одними из важных мероприятий подготовки к ВО являются проведение правового анализа НПА НБ КР на соответствие стандартам ФАТФ и проведение секторальной оценки рисков ФТ/ОД. Данные мероприятия были начаты, находятся на стадии завершения и были проведены при техническом содействии консультанта Всемирного банка. 

УБН, УМН, УНПС, УМЛПС, ЮУ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

10 

Своевременное и полное финансовое обеспечение антикоррупционных мероприятий 

10.1. Финансирование антикоррупционных мероприятий по реализации плана Национального банка 

На ежегодной основе 

Антикоррупционные мероприятия, вытекающие из Плана, обеспечены финансированием из бюджета Национального банка и иных возможных источников, что позволяет эффективно их реализовывать 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ЮУ, СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

11 

Актуализация плановых мероприятий, постановка новых задач и выработка антикоррупционных мер, соответствующих современным вызовам и угрозам коррупции 

11.1. Подведение итогов реализации I этапа антикоррупционных плановых мероприятий Национального банка и разработка проекта II этапа Плана мероприятий Национального банка по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2028–2030 годы 

II полугодие 

2027 года 

На основе анализа будет подготовлен и утвержден План мероприятий по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2028–2030 годы (II этап) 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, другие СП 

Не требует затрат