Стратегический показатель: Отсутствие коррупционных практик в деятельности Национального банка Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) 

Целевые индикаторы: транспарентность и подотчетность деятельности Национального банка, доверие населения к деятельности Национального банка, уровень деловой репутации, авторитета и доверия к деятельности Национального банка со стороны банковского сектора и внешних партнеров (центральные банки, международные финансовые организации) 

Внутренний контроль: уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке Кыргызской Республики Абсатаров Марат Мамажанович 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

№ 

задачи 

мероприятия 

Сроки реализации 

Ожидаемые результаты 

Ответственные исполнители 

Источники финансирования 

1 

Мониторинг коррупционности 

1.1. Обеспечение постоянного функционирования и действенность общественной приемной, телефонов «доверия», позволяющих населению, гражданам и организациям сообщать о фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению для допуска к активному участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции в Национальном банке 

На постоянной основе 

В Национальном банке действует телефон горячей линии «сообщи о коррупции», номер размещен на официальном интернет-сайте Национального банка, проводится анализ обращений (жалоб), поступивших в Национальный банк, связанных с коррупционными правонарушениями, с принятием мер по недопущению и предупреждению коррупции 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции 

Не требует затрат 

1.2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, поступающих в Национальный банк на экспертизу, и проектов нормативных правовых актов Национального банка. Проведение общественных обсуждений, проведение АРВ проектов НПА с бизнес сообществом, гражданами и государственными органами для нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в Национальном банке 

На постоянной основе 

В отчетном периоде проведены антикоррупционные экспертизы следующих проектов НПА: 

- проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы» от 29 декабря 2023 года № 737/67-7, который был направлен на общественное обсуждение;  

Правлением Национального банка приняты постановления: 

- «О внесении изменений в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственного классификатора платежного оборота от 30 ноября 2007 г. № 51/4» от 28 мая 2025 года № 2025-П-14/26-1-(ПС); 

- «О минимальном размере уставного капитала платежных организаций и операторов платежных систем» от 30 апреля 2025 года №2025 П 14/20-1 (ПС); 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики» от 30 апреля 2025 года №2025  

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка» от 19 марта 2025 года № 2025-П-12/11-7-(НФКУ) по вопросам спец. классификации и установления комиссий по обменным операциям с банкнотами долларов США до 2006 года выпуска, не утратившими статус платежного средства; 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка» по вопросам снижения рисков мошенничества и повышения доступности услуг для клиентов от 12 марта 2025 года № 2025-П-12/10-2-(НПА); 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка» по вопросам дочерних организаций от 27 июня 2025 года № 2025-П-12/31-2-(НПА); 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка по вопросам приведения в соответствие с законодательством Кыргызской Республики» от 22 января 2025 года № 2025-П-12/2-3-(НФКУ); 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка» по вопросам досудебного обжалования и регулирования деятельности гарантийных фондов от 27 июня 2025 года № 2025-П-12/31-1-(НПА); 

- «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Национального банка Кыргызской Республики» от 18 июня 2025 года № 2025-П-12/28-1-(НПА); 

- «О внесении изменения в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «О приостановлении действия постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики «О временных решениях в сфере проведения обменных операций с иностранной валютой» от 22 июля 2022 года №2022-П-33/45-2-(НПА, утверждено от 22 января 2025 года № 2025-П-12/2-4-(НПА);  

- «О реализации распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республикиот 17 марта 2025 года № 171-р» от 4 апреля 2025 года № 2025-П-12/14-1-(БС). 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ЮУ, УМН, УНПС, УМЛПС, УДКП, УДКО, ОЗПП, УДН, УФСО, УБИЗ 

Не требует затрат 

2 

Обеспечение эффективности и прозрачности деятельности, а также мотивации служащих Национального банка  

2.1. Эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, гражданами и бизнес структурами;  

Создание эффективной системы обратной связи; 

Обеспечение доступности информации о деятельности Национального банка 

На постоянной основе 

В II квартале 2025 года подготовлено и размещено на официальном интернет-сайте Национального банка и официальных страницах социальных сетей 54 пресс-релиза на государственном и официальном языках. 

При участии руководства Национального банка за отчетный период проведен один семинар для представителей СМИ в г. Бишкек. 

ОРО, СП 

Не требует затрат 

2.2. Введение автоматизации и бесконтактности взаимодействия Национального банка с физическими юридическими лицами в процессе закупок 

2025-2027 годы 

В Национальном банке функционирует портал закупок, деятельность по закупкам максимально автоматизирована. 

Во II квартале 2025 года доработанное Техническое задание на закупку Автоматизированной системы проведения закупок товаров, работ и услуг Национального банка Кыргызской Республики прошло согласование с куратором ООЗРИ и передано в УАДБ, как структурному подразделению – внутреннему заказчику для дальнейшей работы и выполнения соответствующих процедур по закупке. 

ООЗРИ, УАДБ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

3 

Снижение коррупционной мотивации сотрудников Национального банка 

3.1. Разработка комплекса мер по улучшению условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в Национальном банке и снижения рисков проявления коррупции 

2025-2027 годы 

В соответствии с Положением «О приеме на работу» прием на работу в Национальный банк осуществляется в следующих формах: 

- по конкурсу; 

- по соглашению сторон (по приглашению Национального банка); 

- по заявлению; 

- из базы данных резерва кадров. 

За отчетный период принято на работу 19 служащих, из них по конкурсу – 8, по приглашению Национального банка – 1, из базы данных резерва кадров – 3, по заявлению – 7. 

ОРП, ОУ, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

4 

Формирование антикоррупционной идеологии, морально-этических, нравственных и ценностных ориентиров в Национальном банке 

4.1. Проведение на постоянной основе информационно-пропагандистской деятельности по соблюдению служащими Национального банка принципов и норм этики, недопущению конфликта интересов и предупреждению коррупции в Национальном банке, а также о популяризации через средств массовой информации и интернет-ресурсов принципов честности, беспристрастности, добросовестности, ответственности, профессионализма и высоких этических норм при исполнении служащими Национального банка служебных обязанностей 

На ежегодной основе 

Разработаны и реализуются специальные программы по проведению информационно-пропагандистской деятельности о формировании устойчивого антикоррупционного поведения служащих Национального банка, соблюдении принципов и норм этики при прохождении службы, в том числе через средства массовой информации и интернет-ресурсы. 

13.06.2025 г. уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции проведена лекция на тему «Этика служащих Национального банка». 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, ОУ, ОРО, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

5 

Повышение потенциала служащих Национального банка, связанного с применением вновь принятых антикоррупционных законодательных актов 

5.1. Организация обучающих тренингов по применению антикоррупционного законодательства для служащих Национального банка 

На ежегодной основе 

04.02.2025 г. уполномоченным по вопросам предупреждения коррупции проведена лекция для сотрудников Национального банка в связи с принятием Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере противодействия коррупции». 

В ходе лекции сотрудники были ознакомлены с нововведениями в антикоррупционном законодательстве КР. 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, другие СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

6 

Повышение эффективности и прозрачности деятельности института уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке 

6.1. Проведение инвентаризации и анализа нормативных правовых актов Кыргызской Республики, определяющих правовое положение, функции и основные направления деятельности уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке, в целях устранения пробелов и несоответствий, приведения их в соответствие с законодательством о противодействии коррупции и достижения эффективности работы по предупреждению коррупции в Национальном банке 

1 полугодие 2025 года 

Приняты нормативные правовые акты Национального банка. Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции является эффективным звеном в обеспечении добропорядочности службы в Национальном банке. 

Так, 03.06.2025 г. приказом Национального банка №2025-Пр-/88-О утверждено Положение «Об уполномоченном Национального банка Кыргызской Республики». по вопросам предупреждения коррупции  

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРП, ЮУ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

6.2. Размещение на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодействия коррупции 

На постоянной основе 

21.01.2025 г. на официальном интернет-сайте Национального банка размещен ежегодный отчет по исполнению стратегического плана действий Национального банка Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2023-2025 годы. 

03.03.2025 г. на официальном интернет-сайте Национального банка размещен план мероприятий Национального банка Кыргызской Республики по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы (для I этапа на среднесрочный период 2025-2027 годов) 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ОРО, УАДБ 

Не требует затрат 

7 

Повышение уровня защиты прав потребителей банковских и микрофинансовых услуг 

7.1. Учреждение службы финансового примирителя, определение правового статуса порядка деятельности, формирования и взаимодействия с государственными и иными органами. Разработка и продвижение проекта закона. Определение порядка финансирования. 

1 марта 2025 года 

Учитывая, что на сегодняшний день функции по защите прав потребителей банковских услуг успешно выполняют структурные подразделения Национального банка, а также значительные дополнительные финансовые затраты и ресурсы на создание отдельного учреждения, принято решение о нецелесообразности создания Службы финансового примирителя. 

Проект Закона «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики  

«О Национальном банке Кыргызской Республики» о признании утратившим силу пункта 22 статьи 5 об учреждении Службы финансового примирителя принят Жогорку Кенешом Кыргызской Республики в третьем чтении. 

ОЗПП  

ЮУ 

УМН, 

УБН, 

УННО, 

УНПС,  

УМЛПС 

Не требует затрат 

8 

Увеличение доли безналичных платежей и расчетов 

8.1. Принятие комплекса мер, направленных на увеличение доли безналичных платежей и расчетов  

На ежегодной основе 

В отчетном периоде для продвижения QR-кода, а также в рамках исполнения резолюции Администрации Президента Кыргызской Республики от 04.04.2024 г. № 15718 относительно Плана мероприятий по распространению QR-кодов в регионах республики для приема платежей за товары и услуги проводился мониторинг торгово-сервисных предприятий (далее – ТСП) на наличие QR-кода национального стандарта совместно со Службой антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики и Государственной налоговой службой при Министерстве финансов Кыргызской Республики. 

В рамках мониторинга проведены разъяснительные мероприятия на местах о преимуществе применения таких инструментов проведения безналичных платежей, как электронные деньги, использование QR-кода и иных инструментов, с распространением буклетов о способах оплаты посредством QR-кода; 

- по состоянию на 1 июня 2025 года общее количество установленных в республике  

QR-кодов составило 75,7 тыс. единиц, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение составило 37,2 процента; 

- через основного оператора взаимодействия проведено 126 млн платежей на сумму 206,7 млрд сомов, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2024 года в 12,8 и 21,2 раза соответственно. Из них за государственные услуги проведено 20,8 млн платежей на сумму 5,4 млрд сомов, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2024 года в 379,7 и 32,6 раза соответственно.  

В настоящее время банки и платежные организации продолжают работу по установке QR-кода в ТСП в целях расширения охвата приема платежей с использованием  

QR-кода. 

В целях дальнейшего увеличения доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике, развития и расширения использования инновационных и цифровых финансовых услуг, достижения прозрачности денежного обращения и сокращения теневой экономики постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 29 декабря 2023 года № 737/67-7 утверждена Государственная программа по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы (далее – Госпрограмма). 

По итогам реализации плана мероприятий Госпрограммы в I квартале 2025 года (статистические данные за II квартал будут сводиться в начале августа текущего годы, в связи с чем данные за II квартал будут отражены в отчете за III квартал) сложились следующие результаты: 

- пенсии через счета в коммерческих банках получали 657,9 тыс. человек (82,0 процента от общего количества пенсионеров). 

- социальные выплаты через счета в коммерческих банках получали 271,0 тыс. человек (99,2 процента от общего количества получателей); 

- для оплаты медицинских услуг в 171 государственной организации здравоохранения установлены 254 POS-терминалы. 

- в 470 из 786 отделений почтовой связи ОАО «Кыргыз почтасы» установлены  

POS-терминалы для выплаты пенсий, пособий и заработных плат картодержателям, а также проведения платежей за коммунальные услуги, уплаты налогов и других платежей. 

- из 818 государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих платные услуги, в 639 учреждениях прием платежей за государственные и муниципальные услуги осуществлялся в безналичной форме. 

УНПС,  

УМЛПС 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

9 

Повышение и развитие эффективности международного сотрудничества и взаимодействия в области противодействия коррупции 

9.1. Принятие участия Кыргызской Республики в Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), являющейся одной из девяти региональных групп, созданных по типу ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) в различных регионах мира 

На постоянной основе 

Национальный банк активно сотрудничает с авторитетными международными организациями, расширяя и углубляя партнерские отношения в области противодействия коррупции. 

Служащие Национального банка принимают участие на пленарных заседаниях ЕАГ, в рамках которых изучают и обмениваются опытом с другими странами по вопросам взаимных оценок, техническому содействию, типологиям и инновациям в финансовом секторе.  

В настоящее время идет активная подготовка к взаимной оценке Кыргызской Республики в рамках 3-го раунда взаимной оценки государств – членов ЕАГ (далее – ВО). Одними из важных мероприятий подготовки к ВО являются проведение правового анализа НПА Национального банка на соответствие стандартам ФАТФ, а также секторальная оценка рисков ФТ/ОД. 

Данные мероприятия были начаты, находятся на стадии завершения и были проведены при техническом содействии консультанта Всемирного банка. 

УБН, УМН, УНПС, УМЛПС, ЮУ 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

10 

Своевременное и полное финансовое обеспечение антикоррупционных мероприятий 

10.1. Финансирование антикоррупционных мероприятий по реализации плана Национального банка 

На ежегодной основе 

Антикоррупционные мероприятия, вытекающие из Плана, обеспечены финансированием из бюджета Национального банка и иных возможных источников, что позволяет эффективно их реализовывать. 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, ЮУ, СП 

бюджет Национального банка в пределах предусмотренных средств. 

Средства партнеров и доноров 

11 

Актуализация плановых мероприятий, постановка новых задач и выработка антикоррупционных мер, соответствующих современным вызовам и угрозам коррупции 

11.1. Подведение итогов реализации I этапа антикоррупционных плановых мероприятий Национального банка и разработка проекта II этапа Плана мероприятий Национального банка по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2028–2030 годы 

II полугодие 

2027 года 

На основе анализа будет подготовлен и утвержден План мероприятий по реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2028–2030 годы (II этап). 

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции, другие СП 

Не требует затрат