Проект
|
Кабинет Министров
Кыргызской Республики |
|
Национальный банк Кыргызской Республики |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О внесении изменений в постановление
Кабинета Министров Кыргызской Республики
и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы»
от 29 декабря 2023 года № 737/67-7
В соответствии со статьями 13, 17 и 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» и статьями 5, 9 и 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики постановляют:
1. Внести в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы» от 29 декабря 2023 года № 737/67-7 следующее изменение:
в Плане мероприятий по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы, утвержденном вышеуказанным постановлением:
- абзац четвертый графы «Ответственные исполнители» пункта 4 изложить в следующей редакции:
«ГНС, САР, НБ»;
- пункт 5 изложить в следующей редакции:
«
|
5 |
Внедрение механизма использования эскроу-счета при совершении сделок с недвижимостью, а также при привлечении финансовых средств в строительство в рамках долевого участия |
Разработка нормативного правового акта, регулирующего использование эскроу-счета при совершении сделок с недвижимостью, а также при привлечении финансовых средств в строительство в рамах долевого участия. |
Приняты соответствующие нормативные правовые акты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2025-2026 годы |
Минстрой, Земагентство, МЭК, НБ (по согласованию), КБ (по согласованию) |
|
Включение средств на эскроу-счете физических лиц в систему защиты депозитов |
|
|
2025-2026 годы |
АЗД, НБ (по согласованию) |
»;
- пункт 7 изложить в следующей редакции:
«
|
7 |
Обеспечение приема оплаты в безналичной форме субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с реализацией товаров и оказанием услуг населению |
Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие виды деятельности, связанные с реализацией товаров и оказанием услуг населению, предусматривающие требования о наличии оборудования для приема платежей в безналичной форме. |
Приняты соответствующие нормативные правовые акты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I кв. 2026 года |
МЭК, задействованные государственные органы |
»;
-пункт 10 изложить в следующей редакции:
«
|
10 |
Повышение финансовой грамотности и популяризация безналичных форм расчета среди населения |
Информирование населения о преимуществах и выгодах использования современных электронных платежных инструментов и средств платежа, систем дистанционного банковского обслуживания (видеоролики, аудиоролики и публикации). |
Подготовлены информационные материалы по вопросам платежной системы (публикации, статьи, учебные материалы по платежной системе) |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
Организация и проведение обучающих курсов и тренингов для учащихся средних и высших учебных заведений о преимуществах безналичных платежей и расчетов, а также вопросов безопасности при использовании платежных инструментов |
Проведены обучающие курсы и тренинги в средних и высших учебных заведениях о преимуществах безналичных платежей и расчетов, а также вопросов безопасности при использовании платежных инструментов |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2025-2027 годы |
Министерство просвещения, Министерство науки, высшего образования и инноваций,
по согласованию: СБК, КБ |
»;
Пункт 12 изложить в следующей редакции:
«
|
12 |
Развитие интероперабельности платежной системы с функционалом быстрых платежей |
Проведение мероприятий по созданию единого платежного пространства для проведения быстрых переводов и платежей. |
Обеспечена возможность проведения быстрых платежей и переводов физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ИП). |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2027 годы |
НБ, по согласованию: ЗАО «МПЦ», КБ |
»;
-пункты 14 и 15 изложить в следующей редакции:
«
|
14 |
Содействие в установке и применении оборудования для приема оплаты в безналичной форме субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с реализацией товаров и оказанием услуг населению |
Заключение договоров об установке оборудования (программно-технического устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег и QR-кода национального стандарта торгово-сервисным предприятиям, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере торговли и услуг. |
Обеспечена возможность приема оплаты в безналичной форме в сфере торговли и услуг |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2025-2027 годы |
СБК, КБ, ПО (по согласованию), ГНС, полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, по согласованию: мэрии городов, ОМСУ |
|
15 |
Внедрение безналичной формы оплаты населением за государственные и муниципальные услуги |
Обеспечение приема оплаты за государственные и муниципальные услуги согласно утвержденному перечню платных услуг в безналичной форме (с использованием банковских платежных карт, электронных денег или QR-кода). |
Обеспечена возможность оплаты за государственные и муниципальные услуги в безналичной форме |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
апрель 2026 года |
Государственные органы, оказывающие государственные услуги на платной основе, полномочные представители Президента Кыргызской Республики;
по согласованию: мэрии городов, ОМСУ, КБ, ОПС/ПО |
»;
- дополнить пунктом 151 следующего содержания:
«
|
151 |
Создание благоприятных условий для населения при получении банковских услуг |
Изучение возможности внедрения механизма базового банковского счета для зачисления социальных выплат и проведения определенных операций без взимания комиссии. |
Подготовлены предложения по вопросу внедрения механизма базового банковского счета для зачисления социальных выплат и проведения определенных операций без взимания комиссии. |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
IV квартал 2026 года |
НБ, по согласованию: СБК, КБ, ЗАО «МПЦ» |
»;
- в пункте 18 слова «функционирования цифровых технологий в платежном секторе» заменить словами «при осуществлении безналичных платежей и расчетов».
- список сокращений изложить в следующей редакции:
«
Список сокращений
АЗД – Агентство по защите депозитов Кыргызской Республики;
ГКНБ – Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики;
ГНС – Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
ГП – Генеральная прокуратура Кыргызской Республики;
ГСФР – Государственная служба финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
Земагентство – Государственное агентство по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики;
ЗАО «МПЦ» – закрытое акционерное общество «Межбанковский Процессинговый Центр»;
КБ – коммерческие банки Кыргызской Республики;
Минстрой – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики;
МЦР – Министерство цифрового развития Кыргызской Республики;
МЭК – Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики;
НБ – Национальный банк Кыргызской Республики;
СБК – Объединение юридических лиц «Союз банков Кыргызстана»;
ОПС/ПО – операторы платежных систем/платежные организации;
САР – Служба антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики;
ТСП – торгово-сервисные предприятия.».
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики.
3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики
и Национального банка Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы»
от 29 декабря 2023 года № 737/67-7»
1. Цель и задачи
Проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы» от 29 декабря 2023 года № 737/67-7» (далее – проект постановления) разработан в целях актуализации плана мероприятий по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы (далее – Государственная программа).
2. Описательная часть
Государственная программа является основным документом, определяющим стратегические цели по увеличению безналичных платежей в Кыргызской Республике, обеспечению прозрачности финансовых потоков и снижению уровня теневой экономики до 2027 года.
Планом мероприятий по реализации Государственной программы предусмотрено 18 пунктов и 24 мероприятия, направленных на организационно-правовое развитие системы безналичных платежей и расчетов, распространение безналичных платежей среди населения, улучшение банковских и платежных услуг и обеспечение необходимого уровня безопасности. В реализации Государственной программы участвуют 21 государственный орган, коммерческие банки, операторы платежных систем/платежные организации, ЗАО «МПЦ» и бизнес-ассоциации.
В целях координации мероприятий по увеличению доли безналичных платежей и расчетов действует Межведомственная комиссия по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике (далее – Межведомственная комиссия), созданная постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 25 апреля 2011 года № 189/11/4. Председателем Межведомственной комиссии является Первый заместитель Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики. В состав Межведомственной комиссии входят 27 представителей государственных органов на уровне заместителей руководителей, представители государственных коммерческих банков, ЗАО «МПЦ» и бизнес-ассоциаций. Функции секретариата Межведомственной комиссии выполняет Национальный банк.
По состоянию на 1 июня 2025 года 9 мероприятий Плана были исполнены, 2 мероприятия были признаны неисполненными (пункты 7 и 15).
На заседании Межведомственной комиссии, состоявшемся 10 декабря 2024 года, было принято решение о необходимости актуализации Плана мероприятий с учетом новых тенденций и выявленных проблем, препятствующих дальнейшему развитию безналичных платежей.
Во исполнение вышеуказанного решения Межведомственной комиссии, Национальным банком был подготовлен проект изменений в План мероприятий, который был рассмотрен и одобрен на заседании Межведомственной комиссии 16 апреля 2025 года.
Представленный проект постановления предусматривает внесение следующих изменений в План мероприятий по реализации Государственной программы:
- изменения, связанные с изменением наименования и функций государственных органов, указанных в качестве ответственных исполнителей отдельных мероприятий;
- изменения, связанные с принятием Закона Кыргызской Республики «О расчетах в национальной валюте Кыргызской Республики», в части обеспечения наличия банковского оборудования для приема безналичных платежей при оплате за государственные и муниципальные услуги, а также за товары и услуги в торгово-сервисных предприятиях;
- дополнение Плана новым мероприятием, предусматривающим внедрение механизма открытия базового банковского счета физическим лицам для зачисления социальных выплат и проведения определенных операций без взимания комиссии.
Представленным проектом постановления предлагается утвердить новую редакцию Плана мероприятий для обеспечения эффективной реализации Государственной программы, с учетом текущих задач.
3. Прогнозы социальных, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, экономических и коррупционных последствий
Проект постановления не повлечет социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий.
4. Информация о результатах общественного обсуждения
В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проведение общественного обсуждения проекта постановления не требуется, поскольку проект постановления не содержит правовых норм и предусматривает внесение изменений редакционно-технического характера.
5. Анализ соответствия проекта законодательству
Представленный проект постановления не противоречит законодательству Кыргызской Республики.
6. Информация о необходимости финансирования
Принятие предлагаемого проекта постановления не несет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета и бюджета Национального банка Кыргызской Республики.
7. Информация об анализе регулятивного воздействия (АРВ)
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444, при рассмотрении проектов нормативных правовых актов об утверждении концепций, стратегий, программ, планов действий, других аналогичных документов проведение АРВ не требуется. В связи с этим представленный проект постановления не подлежит АРВ.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту совместного постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы»
от 29 декабря 2023 года № 737/67-7»
|
Действующая редакция |
Предлагаемая редакция |
|
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы
|
|
Мероприятия |
Форма реализации |
Ожидаемые результаты |
Источники финансирования |
Срок реализации |
Ответственные исполнители |
|
1. Обеспечение/совершенствование организационно-правового развития системы безналичных платежей и расчетов |
|
1 |
Совершенствование нормативной правовой базы по платежной системе Кыргызской Республики |
Разработка проектов нормативных правовых актов по регулированию цифровых, инновационных платежных услуг и обеспечению необходимого уровня безопасности |
Утверждены нормативные правовые акты, регулирующие оказание цифровых инновационных платежных услуг |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ |
|
2 |
Реализация мероприятий по утверждению требований к проведению внутригосударственных платежей |
Разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проведению внутригосударственных платежей |
Утверждены требования к проведению внутригосударственных платежей |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2024 годы |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
3 |
Принятие мер по налоговому стимулированию использования безналичных платежей и расчетов |
Разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в налоговое законодательство Кыргызской Республики" в части продления действия пониженной ставки налога с продаж при оплате за товары и услуги в безналичной форме. |
Установлена пониженная ставка налога с продаж при безналичной оплате за товары и услуги в ТСП |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I квартал 2024 года |
МЭК, НБ |
|
Принятие мер для усиления мотивации организаций торговли (сервиса) к обеспечению оплаты населением за товары (работы, услуги) в безналичной форме посредством введения налоговых стимулов |
I квартал 2024 года |
МЭК, ГНС, по согласованию: КБ |
|
4 |
Усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства в части обеспечения возможности безналичной оплаты за товары и услуги |
Разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекта Закона о внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики:
- в части применения мер (наложение штрафа уполномоченным государственным органом) в отношении как продавца, так и покупателя за продажу/покупку движимого/недвижимого имущества, товаров и услуг за валюту, отличную от национальной; |
Разработаны и приняты нормативные правовые акты, направленные на усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства в части обеспечения возможности безналичной оплаты за товары и услуги |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I квартал 2024 года |
МЭК, НБ |
|
- в части применения мер (наложение штрафа уполномоченным государственным органом) в отношении продавца за отсутствие QR-кода для приема платежей за товары и услуги в безналичной форме; |
2024 год |
МЭК |
|
- в части наделения полномочиями органов местного самоуправления по рассмотрению дел, предусмотренных статьей 317 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях. |
2024 год |
МЭК, ГАГСМС |
|
Проведение регулярных выездных мониторингов (проверки) торгово-сервисных предприятий на предмет наличия и работы/применения оборудования (программно-технического устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег и QR-кода |
2023-2027 годы (на регулярной основе) |
САР, ГНС, НБ |
|
5 |
Повышение доверия населения к безналичным расчетам |
Разработка нормативного правового акта, регулирующего использование эскроу-счета при совершении сделок.
Включение средств на эскроу-счете физических лиц в систему защиты депозитов |
Приняты соответствующие нормативные правовые акты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2026 годы |
НБ, МЭК, по согласованию: АЗД, КБ |
|
6 |
Увеличение доли безналичного оборота за счет снижения наличного денежного обращения |
Внесение изменений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики в части расширения применения безналичных расчетов при совершении сделок с недвижимым имуществом |
Утверждены требования в части проведения безналичных расчетов между продавцом и покупателем при совершении сделок с недвижимым имуществом |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
III квартал 2024 года |
МЭК, НБ |
|
7 |
Перевод на безналичные расчеты субъектов предпринимательства, осуществляющих лицензируемые виды деятельности |
Утверждение требования о наличии соответствующего оборудования для приема безналичных платежей за товары/услуги от покупателя/потребителя в безналичной форме к субъектам предпринимательства, осуществляющим лицензируемые виды деятельности и оказывающим услуги населению, за исключением лицензиатов, не имеющих технической возможности подключения соответствующего оборудования к сети интернет для приема безналичных платежей |
Субъекты предпринимательства, осуществляющие лицензируемые виды деятельности, принимают платежи за свои услуги в безналичной форме |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I-II кварталы 2024 года |
органы-лицензиары, органы-регистраторы |
|
8 |
Создание условий для институционального развития рынка платежных услуг |
Проработка вопроса о внесении изменений в законодательство, предусматривающих возможность получения государственными предприятиями лицензии на право осуществления деятельности по приему платежей за товары и услуги посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах |
Государственным предприятиям предоставлена возможность получения лицензии на право осуществления деятельности по приему платежей за товары и услуги посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I квартал 2024 года |
МЦР, НБКР, ГП |
|
2. Популяризация расчетов и платежей в безналичной форме среди населения |
|
9 |
Проведение мероприятий, стимулирующих граждан к использованию электронных платежных инструментов и системы дистанционного банковского обслуживания для оплаты за товары (работы, услуги) |
Проведение акций, бонусных программ и программ лояльности, направленных на популяризацию использования безналичных платежей. Проведение мероприятий по популяризации и приоритетному использованию сервисов, обеспечивающих проведение платежей с использованием мобильных устройств, в том числе QR-кода и других бесконтактных технологий (NFC и другие) |
Увеличены объем и количество безналичных платежей, совершаемых в ТСП |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
2023-2027 годы (на регулярной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
10 |
Повышение финансовой грамотности и популяризация безналичных форм расчета среди населения |
Информирование населения о преимуществах и выгодах использования современных электронных платежных инструментов и средств платежа, систем дистанционного банковского обслуживания (видеоролики, аудиоролики и публикации). |
Подготовлены информационные материалы по вопросам платежной системы (публикации, статьи, учебные материалы по платежной системе) |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
Разработка и внедрение просветительских материалов по использованию безналичных платежей и расчетов в государственные программы образования |
2024 год |
МОН, НБ |
|
3. Совершенствование банковских и платежных услуг |
|
11 |
Создание условий для минимизации издержек физических и юридических лиц при получении услуг, оказываемых участниками платежных систем, а также снижение их операционных расходов при оказании данных услуг |
Совершенствование тарифной политики оператора национальной платежной системы, участников платежной системы. Установка тарифов по розничным банковским продуктам с учетом категорий населения с невысокой оплатой труда, а также лиц, получающих социальные выплаты, пенсии и пособия |
Повышена доступность платежных услуг для населения |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: ЗАО "МПЦ", КБ, ОПС/ПО |
|
12 |
Создание и развитие Системы быстрых платежей Кыргызской Республики (24/7) |
Внедрение Системы быстрых платежей в Кыргызской Республике.
Развитие инфраструктуры Системы быстрых платежей |
Обеспечена возможность мгновенной оплаты, вне зависимости от времени и места ее совершения, перевода денежных средств с банковских счетов (платежи между юридическими лицами, розничные платежи, переводы между физическими лицами) |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2027 годы |
НБ, по согласованию: ЗАО "МПЦ", КБ |
|
13 |
Развитие технологии открытых программных интерфейсов (API) для упрощения обмена данными |
Разработка проектов нормативных правовых актов по обязательному использованию API банками и операторами платежных систем |
Обеспечена возможность использования сторонних приложений, которые обращаются напрямую к банковским и платежным системам для получения информации по счетам, формирования и отслеживания платежей и другой информации |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2027 годы |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
4. Внедрение инновационных способов применения безналичных платежей и расчетов |
|
14 |
Обеспечение приема платежей с использованием бесконтактных технологий (QR-код, NFC и другие) при проведении населением расчетов в безналичной форме (транспорт, крупные розничные/оптовые рынки, пункты общественного питания и т.д.) |
Оказание содействия ТСП по установке оборудования (программно-технического устройства) для приема безналичных платежей с использованием бесконтактных технологий (QR-код, NFC и другие) |
Расширен охват ТСП бесконтактными способами оплаты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы |
НБ, МЭК, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
15 |
Внедрение безналичной формы оплаты населением за образовательные и культурные услуги, медицинские и социальные услуги, услуги регистрации, выдачи справок, удостоверений и других документов, а также их копий и дубликатов, услуги исследования, анализа, оценки и экспертизы, предоставление информации, услуги печати, копирования и издания, обеспечение безопасности и хранения |
Заключение договорных отношений по установке оборудования (программно-технического устройства) для приема оплаты за государственные услуги в безналичной форме, а также с использованием платежных терминалов и иных устройств.
Установка оборудования (программно-технического устройства) на кассах в государственных и муниципальных учреждениях, предоставляющих услуги населению, для приема оплаты за государственные услуги в безналичной форме, а также с использованием платежных терминалов и иных устройств |
Обеспечена возможность оплаты за государственные и муниципальные услуги в безналичной форме |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
II квартал 2024 года |
МЭК, МВД, МОН, МТК, МЧС, МЗ, МТСОМ, МЦР, МЮ, МФ, МСХ, НАК, СФ, Нацстатком, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
16 |
Обеспечение доступности дистанционных способов оплаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Внедрение адаптивных технологий в целях предоставления возможности использования дистанционных способов оплаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Улучшен доступ лицам с ограниченными возможностями здоровья к дистанционным способам оплаты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы |
НБ, по согласованию: КБ, ПО |
|
5. Создание и поддержание необходимого уровня безопасности безналичных платежей и расчетов |
|
17 |
Повышение квалификации специалистов в государственных и иных органах в области инновационных цифровых услуг и IT-безопасности, обмен информацией и опытом |
Проведение тренингов по вопросам реагирования на инциденты информационной безопасности, выявления и снижения рисков информационной безопасности в области платежной системы |
Снижены риски информационной безопасности в области платежной системы |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, ГКНБ, МВД, МЦР, по согласованию: ГП |
|
18 |
Обеспечение необходимого уровня безопасности функционирования цифровых технологий в платежном секторе |
Информирование и оперативное реагирование на кибератаки финансово-кредитных и небанковских организаций, мошенничества при использовании инновационных услуг |
Повышен уровень безопасности при предоставлении платежных услуг |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, ГКНБ, ГСФР, МВД, по согласованию: КБ |
Список сокращений
|
АЗД |
- |
Агентство по защите депозитов Кыргызской Республики |
|
ГАГСМС |
- |
Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
|
ГКНБ |
- |
Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики |
|
ГНС |
- |
Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики |
|
ГП |
- |
Генеральная прокуратура Кыргызской Республики |
|
ГСФР |
- |
Государственная служба финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики |
|
ЗАО "МПЦ" |
- |
закрытое акционерное общество "Межбанковский Процессинговый Центр" |
|
КБ |
- |
коммерческие банки Кыргызской Республики |
|
МВД |
- |
Министерство внутренних дел Кыргызской Республики |
|
МЗ |
- |
Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
|
МОН |
- |
Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
|
МСХ |
- |
Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики |
|
МТК |
- |
Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики |
|
МТСОМ |
- |
Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики |
|
МФ |
- |
Министерство финансов Кыргызской Республики |
|
МЦР |
- |
Министерство цифрового развития Кыргызской Республики |
|
МЧС |
- |
Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики |
|
МЭК |
- |
Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
|
МЮ |
- |
Министерство юстиции Кыргызской Республики |
|
НАК |
- |
Национальная аттестационная комиссия при Президенте Кыргызской Республики |
|
Нацстатком |
- |
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики |
|
НБ |
- |
Национальный банк Кыргызской Республики |
|
ОПС/ПО |
- |
операторы платежных систем/платежные организации |
|
САР |
- |
Служба антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики |
|
СФ |
- |
Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
|
ТСП |
- |
торгово-сервисные предприятия |
|
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы
|
|
Мероприятия |
Форма реализации |
Ожидаемые результаты |
Источники финансирования |
Срок реализации |
Ответственные исполнители |
|
1. Обеспечение/совершенствование организационно-правового развития системы безналичных платежей и расчетов |
|
1 |
Совершенствование нормативной правовой базы по платежной системе Кыргызской Республики |
Разработка проектов нормативных правовых актов по регулированию цифровых, инновационных платежных услуг и обеспечению необходимого уровня безопасности |
Утверждены нормативные правовые акты, регулирующие оказание цифровых инновационных платежных услуг |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ |
|
2 |
Реализация мероприятий по утверждению требований к проведению внутригосударственных платежей |
Разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проведению внутригосударственных платежей |
Утверждены требования к проведению внутригосударственных платежей |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2024 годы |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
3 |
Принятие мер по налоговому стимулированию использования безналичных платежей и расчетов |
Разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в налоговое законодательство Кыргызской Республики" в части продления действия пониженной ставки налога с продаж при оплате за товары и услуги в безналичной форме. |
Установлена пониженная ставка налога с продаж при безналичной оплате за товары и услуги в ТСП |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I квартал 2024 года |
МЭК, НБ |
|
Принятие мер для усиления мотивации организаций торговли (сервиса) к обеспечению оплаты населением за товары (работы, услуги) в безналичной форме посредством введения налоговых стимулов |
I квартал 2024 года |
МЭК, ГНС, по согласованию: КБ |
|
4 |
Усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства в части обеспечения возможности безналичной оплаты за товары и услуги |
Разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекта Закона о внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики:
- в части применения мер (наложение штрафа уполномоченным государственным органом) в отношении как продавца, так и покупателя за продажу/покупку движимого/недвижимого имущества, товаров и услуг за валюту, отличную от национальной; |
Разработаны и приняты нормативные правовые акты, направленные на усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства в части обеспечения возможности безналичной оплаты за товары и услуги |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I квартал 2024 года |
МЭК, НБ |
|
- в части применения мер (наложение штрафа уполномоченным государственным органом) в отношении продавца за отсутствие QR-кода для приема платежей за товары и услуги в безналичной форме; |
2024 год |
МЭК |
|
- в части наделения полномочиями органов местного самоуправления по рассмотрению дел, предусмотренных статьей 317 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях. |
2024 год |
МЭК, ГАГСМС |
|
Проведение регулярных выездных мониторингов (проверки) торгово-сервисных предприятий на предмет наличия и работы/применения оборудования (программно-технического устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег и QR-кода |
2023-2027 годы (на регулярной основе) |
ГНС, САР, НБ |
|
5 |
Внедрение механизма использования эскроу-счета при совершении сделок с недвижимостью, а также при привлечении финансовых средств в строительство в рамках долевого участия |
Разработка нормативного правового акта, регулирующего использование эскроу-счета при совершении сделок с недвижимостью, а также при привлечении финансовых средств в строительство в рамах долевого участия. |
Приняты соответствующие нормативные правовые акты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2026 годы
|
Минстрой, Земагентство, МЭК, НБ (по согласованию), КБ (по согласованию) |
|
Включение средств на эскроу-счете физических лиц в систему защиты депозитов |
|
|
2025-2026 годы |
АЗД, НБ (по согласованию) |
|
6 |
Увеличение доли безналичного оборота за счет снижения наличного денежного обращения |
Внесение изменений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики в части расширения применения безналичных расчетов при совершении сделок с недвижимым имуществом |
Утверждены требования в части проведения безналичных расчетов между продавцом и покупателем при совершении сделок с недвижимым имуществом |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
III квартал 2024 года |
МЭК, НБ |
|
7 |
Обеспечение приема оплаты в безналичной форме субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с реализацией товаров и оказанием услуг населению |
Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие виды деятельности, связанные с реализацией товаров и оказанием услуг населению, предусматривающие требования о наличии оборудования для приема платежей в безналичной форме. |
Приняты соответствующие нормативные правовые акты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I кв. 2026 года |
МЭК, задействованные государственные органы |
|
8 |
Создание условий для институционального развития рынка платежных услуг |
Проработка вопроса о внесении изменений в законодательство, предусматривающих возможность получения государственными предприятиями лицензии на право осуществления деятельности по приему платежей за товары и услуги посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах |
Государственным предприятиям предоставлена возможность получения лицензии на право осуществления деятельности по приему платежей за товары и услуги посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
I квартал 2024 года |
МЦР, НБКР, ГП |
|
2. Популяризация расчетов и платежей в безналичной форме среди населения |
|
9 |
Проведение мероприятий, стимулирующих граждан к использованию электронных платежных инструментов и системы дистанционного банковского обслуживания для оплаты за товары (работы, услуги) |
Проведение акций, бонусных программ и программ лояльности, направленных на популяризацию использования безналичных платежей. Проведение мероприятий по популяризации и приоритетному использованию сервисов, обеспечивающих проведение платежей с использованием мобильных устройств, в том числе QR-кода и других бесконтактных технологий (NFC и другие) |
Увеличены объем и количество безналичных платежей, совершаемых в ТСП |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
2023-2027 годы (на регулярной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
10 |
Повышение финансовой грамотности и популяризация безналичных форм расчета среди населения |
Информирование населения о преимуществах и выгодах использования современных электронных платежных инструментов и средств платежа, систем дистанционного банковского обслуживания (видеоролики, аудиоролики и публикации). |
Подготовлены информационные материалы по вопросам платежной системы (публикации, статьи, учебные материалы по платежной системе) |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
Организация и проведение обучающих курсов и тренингов для учащихся средних и высших учебных заведений о преимуществах безналичных платежей и расчетов, а также вопросов безопасности при использовании платежных инструментов |
Проведены обучающие курсы и тренинги в средних и высших учебных заведени о преимуществах безналичных платежей и расчетов, а также вопросов безопасности при использовании платежных инструментов |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2025-2027 годы |
Министерство просвещения,Министерство науки, высшего образования и инноваций,
по согласованию: СБК, КБ |
|
3. Совершенствование банковских и платежных услуг |
|
11 |
Создание условий для минимизации издержек физических и юридических лиц при получении услуг, оказываемых участниками платежных систем, а также снижение их операционных расходов при оказании данных услуг |
Совершенствование тарифной политики оператора национальной платежной системы, участников платежной системы. Установка тарифов по розничным банковским продуктам с учетом категорий населения с невысокой оплатой труда, а также лиц, получающих социальные выплаты, пенсии и пособия |
Повышена доступность платежных услуг для населения |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, по согласованию: ЗАО "МПЦ", КБ, ОПС/ПО |
|
12 |
Развитие интероперабельности платежной системы с функционалом быстрых платежей |
Проведение мероприятий по созданию единого платежного пространства для проведения быстрых переводов и платежей. |
Обеспечена возможность проведения быстрых платежей и переводов физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ИП). |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2027 годы |
НБ, по согласованию: ЗАО «МПЦ», КБ |
|
13 |
Развитие технологии открытых программных интерфейсов (API) для упрощения обмена данными |
Разработка проектов нормативных правовых актов по обязательному использованию API банками и операторами платежных систем |
Обеспечена возможность использования сторонних приложений, которые обращаются напрямую к банковским и платежным системам для получения информации по счетам, формирования и отслеживания платежей и другой информации |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2024-2027 годы |
НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО |
|
4. Внедрение инновационных способов применения безналичных платежей и расчетов |
|
14 |
Содействие в установке и применении оборудования для приема оплаты в безналичной форме субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с реализацией товаров и оказанием услуг населению |
Заключение договоров об установке оборудования (программно-технического устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег и QR-кода национального стандарта торгово-сервисным предприятиям, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере торговли и услуг. |
Обеспечена возможность приема оплаты в безналичной форме в сфере торговли и услуг |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2025-2027 годы |
СБК, КБ, ПО, ГНС, полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, по согласованию: мэрии городов, ОМСУ |
|
15 |
Внедрение безналичной формы оплаты населением за государственные и муниципальные услуги |
Обеспечение приема оплаты за государственные и муниципальные услуги согласно утвержденному перечню платных услуг в безналичной форме (с использованием банковских платежных карт, электронных денег или QR-кода). |
Обеспечена возможность оплаты за государственные и муниципальные услуги в безналичной форме |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
апрель 2026 года |
Государственные органы, оказывающие государственные услуги на платной основе, полномочные представители Президента Кыргызской Республики;
по согласованию: мэрии городов, ОМСУ, КБ, ОПС/ПО |
|
151 |
Создание благоприятных условий для населения при получении банковских услуг |
Изучение возможности внедрения механизма базового банковского счета для зачисления социальных выплат и проведения определенных операций без взимания комиссии. |
Подготовлены предложения по вопросу внедрения механизма базового банковского счета для зачисления социальных выплат и проведения определенных операций без взимания комиссии. |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
IV квартал 2026 года |
НБ, СБК, КБ, ЗАО «МПЦ» |
|
16 |
Обеспечение доступности дистанционных способов оплаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Внедрение адаптивных технологий в целях предоставления возможности использования дистанционных способов оплаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Улучшен доступ лицам с ограниченными возможностями здоровья к дистанционным способам оплаты |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы |
НБ, по согласованию: КБ, ПО |
|
5. Создание и поддержание необходимого уровня безопасности безналичных платежей и расчетов |
|
17 |
Повышение квалификации специалистов в государственных и иных органах в области инновационных цифровых услуг и IT-безопасности, обмен информацией и опытом |
Проведение тренингов по вопросам реагирования на инциденты информационной безопасности, выявления и снижения рисков информационной безопасности в области платежной системы |
Снижены риски информационной безопасности в области платежной системы |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, ГКНБ, МВД, МЦР, по согласованию: ГП |
|
18 |
Обеспечение необходимого уровня безопасности при осуществлении безналичных платежей и расчетов |
Информирование и оперативное реагирование на кибератаки финансово-кредитных и небанковских организаций, мошенничества при использовании инновационных услуг |
Повышен уровень безопасности при предоставлении платежных услуг |
В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы |
2023-2027 годы (на постоянной основе) |
НБ, ГКНБ, ГСФР, МВД, по согласованию: КБ |
Список сокращений
|
АЗД |
- |
Агентство по защите депозитов Кыргызской Республики |
|
ГКНБ |
- |
Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики |
|
ГНС |
- |
Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики |
|
ГП |
- |
Генеральная прокуратура Кыргызской Республики |
|
ГСФР |
- |
Государственная служба финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики |
|
Земагентство |
- |
Государственное агентство по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
|
ЗАО «МПЦ» |
- |
закрытое акционерное общество «Межбанковский Процессинговый Центр» |
|
КБ |
- |
коммерческие банки Кыргызской Республики |
|
Минстрой |
- |
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики |
|
МЦР |
- |
Министерство цифрового развития Кыргызской Республики |
|
МЭК |
- |
Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
|
НБ |
- |
Национальный банк Кыргызской Республики |
|
СБК |
- |
Объединение юридических лиц «Союз банков Кыргызстана» |
|
ОПС/ПО |
- |
операторы платежных систем/платежные организации |
|
САР |
- |
Служба антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики |
|
ТСП |
- |
торгово-сервисные предприятия |
|
