ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

г.Бишкек, от 30 августа 2012 года N 596 

Об утверждении Программы и Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы 

(В редакции постановления Правительства КР от 1 июля 2013 года N 395

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики и мерах по противодействию коррупции" от 2 февраля 2012 года N 26, а также в рамках детализации и приоритизации программных мер и индикаторов, определения механизмов мониторинга и оценки мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы Правительство Кыргызской Республики постановляет: 

1. Утвердить: 

- Программу Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы (далее - Программа) согласно приложению 1; 

- План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы (далее - План) согласно приложению 2. 

2. Министерствам, государственному комитету, административным ведомствам и иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления: 

- принять исчерпывающие меры по неукоснительному исполнению Программы и Плана в установленные сроки; 

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию об исполнении Программы, Плана и ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в Министерство экономики Кыргызской Республики; 

- ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию об исполнении Программы, Плана и ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в секретариат Совета обороны Кыргызской Республики; 

- реализацию Плана проводить в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом Кыргызской Республики. 

3. Определить Министерство экономики Кыргызской Республики Секретариатом (рабочим органом) по оценке и мониторингу реализации Программы, Плана и ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции. 

См.: 

приказ Минэкономики КР от 6 мая 2013 года N 89 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации ведомственных программ и планов по противодействию коррупции" 

4. Министерству экономики Кыргызской Республики: 

- в связи с возложением дополнительных функций внести в установленном порядке предложения по увеличению штатного расписания, в пределах трех штатных единиц; 

- обеспечить организацию и координацию работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам исполнения и реализации Программы и Плана; 

- по итогам каждого полугодия в установленном порядке представлять в Правительство Кыргызской Республики сводный отчет о ходе реализации Программы и Плана для рассмотрения на заседаниях Правительства Кыргызской Республики. 

См.: 

распоряжение Правительства КР от 28 марта 2013 года N 103-р (О принятии Сводного отчета Министерства экономики Кыргызской Республики о ходе исполнения Программы и Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 августа 2012 года N 596) 

5. Возложить персональную ответственность за исполнение настоящего постановления на руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы" от 28 мая 2012 года N 327. 

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики. 

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования. 

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 2 октября 2012 года N 87 

  

Исполняющий обязанности Премьер-министра Кыргызской Республики 

  

О.Бабанов 

  

 

 

 

 

 

Приложение 1 

 

Утверждена 

постановлением Правительства 

Кыргызской Республики 

от 30 августа 2012 года N 596 

 

ПРОГРАММА 

Правительства Кыргызской Республики 

по противодействию коррупции на 2012-2014 годы 

 

1. Общие положения 

2. Приоритеты, цели и задачи Программы 

3. Текущие меры, принятые Правительством 

4. Ожидаемые результаты от реализации Программы 

5. Мониторинг и оценка 

6. Индикативный выделенный бюджет 

 

1. Общие положения 

 

Программа Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы (далее - Программа) носит комплексный характер, является составной частью системы государственных мер по организации противодействия коррупции, осуществляемых Правительством. 

Настоящая Программа разработана в соответствии с Государственной стратегией антикоррупционной политики Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 февраля 2012 года N 26 (далее - Стратегия). 

Мероприятия, отраженные в Программе, включают в себя комплекс краткосрочных и среднесрочных мер, которые разработаны с учетом следующих базовых компонентов: 

- рекомендации Организации по развитию и экономическому сотрудничеству (далее - ОЭСР) по выполнению Кыргызстаном требований Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией; 

- меры, предусмотренные Законом Кыргызской Республики "О противодействии коррупции"; 

- положения и меры, предусмотренные в Плане мероприятий Программы Правительства Кыргызской Республики "Стабильность и достойная жизнь" (от 25.01.2012 г. N 55). 

Настоящая Программа: 

- принимается исходя из необходимости обеспечения надлежащего государственного управления, укоренения демократических начал, гласности, прозрачности и контроля в деятельности Правительства Кыргызской Республики (далее - Правительство); 

- будет способствовать укреплению доверия граждан к системе государственной власти, созданию стабильных правовых основ предупреждения коррупции и совершенствованию национального законодательства с учетом норм международного права о противодействии коррупции; 

- является программным документом антикоррупционной политики Правительства, определяющим ее основные принципы и подходы; 

- предусматривает также активное сотрудничество и координацию противодействия коррупции с гражданским обществом; 

- определяет приоритеты, индикаторы и механизмы мониторинга по реализации антикоррупционных мер Правительством. 

Реализация Программы предполагает разработку и выполнение широкого комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов: 

- действенность и результативность; 

- реализуемость (выполнимость) и адресность (ответственность); 

- преемственность и постоянство; 

- комплексность и системность. 

Эффективные меры по противодействию коррупции будут вырабатываться в зависимости от конкретного ее вида. Основными средствами противодействия станут выявление и устранение существующих условий для коррупции, а также пресечение попыток создать условия, которые могут привести к коррупции. Программа основана на том, что антикоррупционные меры, в виде специально разработанного механизма ограничений, будут встраиваться в повседневную работу государственных органов и регулярно выполняться. 

Бороться с коррупцией исключительно методами и средствами правоохранительных и специальных органов - значит бороться только с последствиями, но не причинами, порождающими это социальное зло. В этой связи экспертами ОЭСР в опубликованном новом отчете о борьбе с коррупцией в Кыргызстане отмечено, что Правительство борется с последствиями коррупции, а не с причинами ее возникновения. Также, мировая практика показывает, что ощутимых результатов в этом деле можно добиться только при поддержке общественности. 

 

2. Приоритеты, цели и задачи Программы 

 

Критически оценивая потенциал государственных органов, когда еще существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации, а также то обстоятельство, что на государственной службе сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией, Программой устанавливаются следующие приоритеты по усилению мер по выявлению и предупреждению коррупции: 

Приоритет 1. Устранение коррупционных схем. 

Приоритет 2. Реформа и модернизация государственного управления в целях повышения прозрачности и подотчетности государственных органов. 

Приоритет 3. Взаимодействие государственных органов с гражданским обществом и его информированность. 

Цель Программы: 

- выявление и устранение коррупционных схем, с усилением гарантий, обеспечивающих реализацию политики государства в социальной, экономической и правовой сферах; 

- защита системы государственной службы от деструктивного влияния коррупционных процессов и повышение ее прозрачности и подотчетности; 

- объединение усилий государственных органов и гражданского общества в деле противодействия коррупции и повышение его информированности. 

Основными задачами Программы являются: 

- обеспечение комплексного решения проблем, с выявлением и устранением коррупционных схем, порождающих и сопровождающих коррупцию, вскрытие ее подлинных социально-экономических корней, пропаганда законопослушного образа жизни и несовместимости явлений коррупции с постулатами демократического и правового государства; 

- принятие единых процедур организации, координации и консолидации усилий и сочетание ресурсов в реализации утвержденных мероприятий государственных органов по повышению их прозрачности и подотчетности; 

- выработка и установление единых принципов и правил информирования и взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества. 

 

3. Текущие меры, принятые Правительством 

 

Правительством будет проводиться активная деятельность по устранению коррупционных схем, оптимизации и модернизации системы государственной службы, с обеспечением ее прозрачности и подотчетности, а также расширению любых форм взаимодействия и сотрудничества с общественными объединениями и гражданским сектором - как составляющей части любых антикоррупционных мер. Общественная поддержка станет одним из ключевых элементов борьбы с коррупцией. В этой связи предстоит перевести на новый качественный уровень взаимоотношения с общественными наблюдательными советами при государственных органах Кыргызской Республики (далее ОНС) и создавать подобные институты на региональном уровне. 

Правительством уже реализован ряд ключевых мер: 

1) В результате проведенной реформы сокращено количество государственных контролирующих органов с 21 до 12. 

2) Внедряются критерии оценки рисков, предусматривающие повышение эффективности работы государственных органов по анализу и мониторингу проведенных проверок, и регулирование периодичности плановых проверок субъектов предпринимательства в зависимости от степени оценки критериев риска. 

3) Утверждены "Проверочные листы" государственных контролирующих органов, наделенных полномочиями по проведению проверок субъектов предпринимательства. 

4) Завершается разработка проекта "Контр-Про 3", предусматривающего формирование базы данных о субъектах предпринимательства, с учетом определения критериев риска. 

5) Проведена работа по сокращению количества государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам. Из имеющихся 20 тысяч государственных услуг в Реестр включено всего 386. 

6) Рассмотрено 563 разрешения, лицензии и их подвидов, из них отменено - 177. В итоге останется порядка 100 видов разрешительных документов, лицензий, разрешений и их подвидов, которые предусмотрены проектом нового Закона Кыргызской Республики "О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике". 

7) В целях реализации Закона Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" постановлением Правительства от 23 марта 2012 года N 206 одобрен проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании", предусматривающий введение нормы "молчание - знак согласия", направленный на регламентацию действий государственных органов-лицензиаров при осуществлении процедур лицензирования, связанных со сроками рассмотрения заявлений и выдачи лицензий. 

8) Проведена работа по созданию эффективной системы оценки деятельности государственных органов, обеспечивающих принятие оперативных и концептуальных управленческих решений, а также установлению открытого диалога с общественностью и населением республики. 

В этой связи разработан пакет нормативных правовых актов для оценки госорганов и органов местного самоуправления, который утвержден постановлением Правительства "Об оценке эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" от 17 февраля 2012 года N 105. 

Данные критерии оценки основаны на базовых, вариативных показателях, а также опросе общественного мнения и повышении международных рейтингов. 

9) Будут внедрены новые "правила игры" для горного бизнеса, где заложены условия по снижению конфликтных ситуаций, уровня бюрократических процедур, уходу от административных методов регулирования и др. 

 

4. Ожидаемые результаты от реализации Программы 

 

Ожидаемые результаты от реализации Программы: 

1) Политические ожидания: 

- укрепление доверия к государственным органам; 

- укрепление престижа государственных органов системы исполнительской власти, а также поднятие престижа страны на международной арене; 

- снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, направленных на принятие управленческих решений; 

- усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов и устойчивой работы государственных институтов. 

2) Экономические ожидания: 

- устойчивое развитие и рост макроэкономических показателей; 

- сужение сферы действия уровня коррупции, увеличение налоговых поступлений, повышение деловой активности в сфере экономической деятельности, укрепление бюджетной сферы; 

- включение в действие реальных конкурентных механизмов, укрепление реального сектора экономики, систематическое отслеживание коррупционных финансовых потоков; 

- увеличение деловой и предпринимательской активности; 

- укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры". 

3) Социальные ожидания: 

- широкое взаимодействие государственных органов и гражданского общества в сфере противодействия коррупции; 

- восстановление права, как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью и чиновничьим произволом; 

- сокращение темпов роста имущественного неравенства и вероятности возникновения социальных конфликтов; 

- снижение коррумпированности контролирующих и правоохранительных и иных государственных органов; 

- снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в стране. 

 

5. Мониторинг и оценка 

 

В Стратегии отмечается, что в Кыргызской Республике не раз предпринимались попытки систематизировать борьбу с коррупцией, но они носили формальный и декларативный характер. Основным недостатком ранее принятых антикоррупционных мер было отсутствие политической воли руководства страны, компетентного органа по координации и мониторингу исполнения и, как следствие, невозможность определить, в каком объеме были выполнены те или иные мероприятия. 

На нынешнем этапе, при наличии политической воли, становится необходимым обеспечить последовательность, целостность и завершенность системы мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой. В этой связи предлагается для успешной ее реализации разработать и внедрить систему мониторинга и оценки. Для соблюдения объективности и беспристрастности к мониторингу и оценке будут также привлечены неправительственные организации и независимые эксперты. 

Регулярный мониторинг и оценка выполнения мероприятий Программы станут ключевым компонентом на стадии ее реализации, поскольку конечные результаты Программы отслеживаются через индикаторы результативных показателей. Систему мониторинга и оценки Программы намечено построить через создание двух альтернативных каналов информации: государственного (официального) и негосударственного (общественного). 

На основе данных мониторинга периодически будут оцениваться эффективность реализации мероприятий Программы и определяться "слабые" места и недостатки. На основании полученных результатов будут оперативно приняты решения по повышению эффективности действий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации с заинтересованными исполнителями. Скоординированные усилия государственных органов, гражданского сектора и донорского общества должны быть залогом успеха в создании и укреплении эффективной системы мониторинга и оценки Программы. 

Основными ожидаемыми индикаторами успешности антикоррупционной политики Правительства от реализации Программы к 2014 году будут являться: 

- темпы роста и структура ВВП; 

- доля в ВВП инвестиций в основной капитал; 

- дефицит/профицит государственного бюджета; 

- показатели роста числа зарегистрированных и увеличивших объемы налоговых платежей хозяйствующих субъектов; 

- показатели по "Индексу доверия населения", определяемого в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оценке эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" от 17 февраля 2012 года N 105, который основывается на комплексном опросе общественного мнения путем анкетирования и состоит из "Индекса личного доверия населения к государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Кыргызской Республики" и "Индекса оценки качества государственных и муниципальных услуг"; 

- "Индикатор доверия" гражданского общества к результатам Программы, измеряемый на ежегодной основе; 

- уровень Кыргызстана по "Индексу восприятия коррупции" (CPI) Transparency International; 

- публикуемый Всемирным банком "Обзор условий ведения бизнеса и деятельности предприятий" (Business Environmentand Enterprise Performance Surveys (BEEPS); 

- результаты обследований проекта Всемирного банка "World Governance Indicators (WGI)", выставляющего Индекс качества государственного управления, который также включает обследование, связанное с коррупцией; 

- публикуемый в рамках Мирового экономического форума результат проведенного анализа успешности ведения бизнеса в разных странах с применением Индекса экономической успешности (Global Competitiveness Index - GCI), в котором одним из показателей также является коррупция (Индекс GCI составляется для 142 стран на основе ключевых экономических показателей и более ста мировых рейтингов); 

- показатели комплексного исследования "Нации в транзите" организации Freedom House, призванного оценить развитие демократии в странах (рейтинговая оценка развития демократии выставляется учеными, экспертами, представителями местного сообщества, которым предлагается ответить на вопросы в опросном листе); 

- рейтинг коррупции, публикуемый на сайте Heritage Foundation (исследуется 10 свобод, одна из которых - свобода от коррупции), они следуют идеям экономиста Адама Смита, которые тот развивал еще в 1776 году в работе "Здоровье наций". 

Эти индикаторы будут использованы для базовых показателей и отслеживаться на постоянной основе. 

Мероприятия, предусмотренные в рамках среднесрочных мер настоящей Программы, являются постоянно обновляемыми, содержание которых необходимо изменять и дополнять в зависимости от приоритетов, стоящих перед Правительством. При возникновении причин, препятствующих своевременному и качественному исполнению мероприятий, исполнители, по согласованию с координаторами, вносят на рассмотрение Правительства предложения об изменении сроков их реализации либо отмене исполнения. 

Измеримые индикаторы оценки успешности реализации по каждому из выбранных приоритетов указаны в разделе 7 настоящей Программы, где также приводятся ожидаемые промежуточные результаты по каждому пункту намеченных мероприятий. 

 

6. Индикативный выделенный бюджет 

 

Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств государственного бюджета в пределах выделенных государственным органам сумм на соответствующий год, внешнего заимствования, а также привлеченных ресурсов международных организаций и стран-доноров по линии технической и консультативной помощи. 

 

Итоговые суммы по годам (сомов) 

2012 г.  

2013 г. 

2014 г. 

Приоритет 1. Устранение  

коррупционных схем  

2785449,0 

951285,4 

697609,3 

Приоритет 2. Реформа и модернизация государственного управления в целях повышения прозрачности и подотчетности  

2216353,0 

929387,2 

673521,2 

Приоритет 3. Взаимодействие государственных органов с гражданским обществом и его информированность  

3170951,0 

2536761,0 

348804,7 

Итого:  

8172753,0 

4417433,6 

1719935,2 

 

Примечание. Данные расчеты построены на основе индикативных данных, подсчитанных на основе средних показателей по фонду заработной платы сотрудников государственных органов. 

Для 2013-2014 годов применен принцип 10-процентного увеличения. 

  

  

Приложение 2 

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ 

Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы 

(В редакции постановления Правительства КР от 1 июля 2013 года N 395

Приоритет 1. Устранение коррупционных схем 

Измеримые индикаторы оценки: функционирование национальной комплексной системы механизмов противодействия коррупции; эффективность деятельности создаваемых целевых рабочих групп; утвержденные планы мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений; опубликованные отчеты государственных органов и рабочих групп; систематизированный перечень коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий, определенных должностных полномочий; подготовка и принятие проектов законов и НПА в сфере противодействия коррупции; размещение на официальном сайте условий и результатов проведения государственных закупок; аутсорсинг части функций государственных органов; утвержденная Методика АРВ НПА по регулированию предпринимательской деятельности; запуск и функционирование системы по мониторингу финансовых показателей; наличие системы по анализу (ревизии) проектов НПА по выявлению и устранению коррупциогенных факторов; действенный контроль за доходами и расходами государственных служащих; прозрачность осуществления государственных закупок; результаты опроса общественного мнения; вынесенные судебные приговоры по коррупционным преступлениям. 

Краткосрочные меры по устранению коррупционных схем 

Таблица 1.1 

  

Мероприятия 

Ответственный орган 

Соисполнители 

Ожидаемый результат 

Дата завершения 

Промежуточные результаты 

Разработать правительственный план мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений в энергетике, недропользовании, при трансформации и выделении земель, продаже земельных участков, распределении гуманитарной помощи государственными органами и органами местного самоуправления 

Аппарат Правительства 

МЭП, ГРС, ГАГМР, МСР, МВД, ГСБЭП, Генпрокуратура (по согласованию), АКС ГКНБ 

Выявление и устранение коррупционных схем. Обеспечение прозрачности и гласности проводимых мероприятий госорганами. Выработка рекомендаций системного и организационного характера, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями в конкретной сфере 

Октябрь 2012 г. 

Утвержденный Правительством План мероприятий по снижению и предупреждению коррупционных проявлений в энергетике, недропользовании, при трансформации и выделении земель, продаже земельных участков, распределении гуманитарной помощи государственными органами и органами местного самоуправления 

В целях разработки антикоррупционных моделей и анализа административных процедур государственных органов и органов местного самоуправления для определения коррупционных рисков в сфере образования, здравоохранения, туризма, таможенной, налоговой сфере, в системе миграции и занятости, энергетики, паспортизации/регистрации населения, недвижимого имущества, транспортных средств, УИС, ГУБДД, градостроительства и в других сферах образовать рабочую группу 

МЭ   

Минюст, Минфин, МТММ, Минздрав, ГААСЖКХ, ГСИН, ГРС, МВД, АКС ГКНБ, ОМСУ (по согласованию) 

Определение коррупционных рисков. Обеспечение прозрачности и гласности проводимых мероприятий госорганами. Выявление сфер деятельности госорганов и должностных полномочий, наиболее подверженных коррупции 

До конца 2012 г. 

1. Утвержденный НПА о создании рабочей группы. 2. Систематизированный перечень коррупционных рисков в разрезе госорганов и властных полномочий, определенных должностных полномочий. 3. Опубликованные отчеты рабочей группы 

Разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша проект Закона Кыргызской Республики "О лицензионной системе в Кыргызской Республике" в целях установления единого конкретного перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, избежания двойного лицензирования одного и того же вида деятельности, устранения нечетких формулировок критериев лицензирования, установления четких лицензионных требований, передачи части функций лицензионных органов саморегулируемым организациям 

МЭ   

Совместно с заинтересованными государственными органами, с привлечением международных экспертов и представителей бизнес-ассоциаций (по согласованию) 

Снижение перечня видов лицензионной деятельности, прозрачность рассмотрения документов и выдачи лицензий, отказ от избыточности обязательных требований, более свободная предпринимательская среда за счет снижения вмешательства госорганов в предпринимательскую деятельность 

4 кв. 2012 г. 

1. Принятие Закона КР "О лицензионной системе в Кыргызской Республике". 2. Установление единого конкретного перечня видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. 3. Установление четких лицензионных требований. 4. Аутсорсинг части функций лицензионных органов саморегулируемым организациям 

Разработать эффективную и прозрачную систему государственных закупок в целях обеспечения прозрачности, открытости и широкого круга конкуренции при проведении государственных закупок, с включением в составы соответствующих комиссий членов ОНС, позволяющую минимизировать коррупционные риски 

Минфин 

Совместно с заинтересованными государственными органами 

Обеспечение прозрачности использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок 

Октябрь 2012 г. 

Размещение на официальном сайте условий и результатов проведения государственных закупок 

Совершенствовать систему принятия решений, не позволяющую при разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, внедрять коррупционные факторы. Разработка и внедрение новой Методики АРВ НПА, регулирующей предпринимательскую деятельность 

МЭ   

Минюст, привлекаемые международные экс- перты 

Предупреждение принятия НПА, оказывающего негативное влияние на развитие предпринимательства 

Ноябрь 2012 г. 

Утвержденная Методика АРВ НПА по регулированию предпринимательской деятельности 

Рассмотреть возможность введения в правовую систему Кыргызской Республики эффективной и действенной ответственности юридических лиц за коррупционные уголовные правонарушения, в рамках предусмотренных международных правовых инструментариев в сфере борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов 

Минюст 

Генпрокуратура (по согласованию), ГСФР, АКС ГКНБ, ГСБЭП 

Снижение стимулов к коррупционным проявлениям юридических лиц 

Декабрь 2012 г. 

Снятие данного вопроса в рамках рекомендаций по отчету ОЭСР (Стамбульский план действий) 

Для автоматизации процессов формирования информационных массивов экономической и социальной значимости, анализа и мониторинга финансовых показателей субъектов экономической деятельности проработать вопрос создания информационного банка 

ГНС 

МЭ, ГТС, НИСИ, Нацстатком (по согласованию) 

Функционирование информационного банка позволит осуществлять разработку комплекса организационных и методологических мер по выявлению и оценке скрытых и незаконных объемов производства товаров и услуг во всех секторах и отраслях экономики и внесет предметность в организацию работы по взаимодействию госорганов 

До конца 2012 г. 

Разработанное проектное предложение. Запуск и функционирование системы по мониторингу финансовых показателей 

Разработать и внедрить механизм анализа законодательства Кыргызской Республики с целью выявления коррупциогенных факторов в существующих законах и подзаконных актах, включая положения о государственных органах 

Минюст 

Государственные органы 

Устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций 

3 кв. 2012 г. 

Наличие системы по анализу (ревизии) проектов НПА по выявлению и устранению коррупциогенных факторов 

Разработать и внести на рассмотрение Правительства проект постановления Правительства "Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона" 

Минфин 

Государственные органы 

Создание эффективной и прозрачной системы государственных закупок при принятии решений 

До конца 3 кв. 2012 г. 

Принятие постановления Правительства "Об утверждении Положения о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона" 

10 

Правоохранительным органам Кыргызской Республики при наличии достоверной гласной, негласной оперативной информации проводить совместные целенаправленные оперативно-розыскные мероприятия по пресечению незаконных действий лиц и организаций, причастных к коррупционной деятельности 

АКС ГКНБ 

МВД, ГТС, ГСБЭП, ГСКН 

Эффективность в профилактике и раскрытии коррупционных преступлений. Оперативность и прозрачность процесса проверки поступающей информации конкретным правоохранительным органом в разрезе функциональной ответственности 

Декабрь 2012 г. 

Заключенные межведомственные соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с коррупционными преступлениями. Отработанная система межведомственного взаимодействия 

11 

В целях повышения эффективности мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных проявлений в сфере экономики, государственного управления, а также на предприятиях и в учреждениях, имеющих государственную долю, отработать порядок обмена оперативной информацией между правоохранительными и фискальными органами Кыргызской Республики 

Генпрокуратура (по согласованию) 

АКС ГКНБ, МВД, ГНС, ГТС, ГСБЭП, ФУГИ 

Обеспечение доказательной базы по возбужденным уголовным делам, контроль процесса и сроков их расследования 

Декабрь 2012 г. 

Заключенные межведомственные соглашения о порядке предоставления и обмена информацией. Отработанная система межведомственного взаимодействия 

12 

Разработать и внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие сферу образования и науки Кыргызской Республики, в целях исключения условий, способствующих необоснованным сборам денежных средств в образовательных и научных учреждениях республики 

МОН 

Департаменты по образованию при органах МСУ, вузы и иные образовательные учреждения 

Совершенствование правовой основы противодействия коррупции в сфере образования. Исключение необоснованных сборов денежных средств в образовательных и научных учреждениях республики 

До конца 2012 г. 

Принятые НПА, исключающие условия, способствующие необоснованным сборам денежных средств в образовательных и научных учреждениях республики 

13 

Обеспечить меры по исполнению требований Закона Кыргызской Республики "О защите свидетелей, потерпевших и судебных заседателей и других участников уголовного процесса" 

Генпрокуратура (по согласованию) 

МВД, ГКНБ, ГТС, ГСБЭП, ГСКН 

Обеспечение доказательств по уголовным делам, снижение количества прекращенных дел и оправдательных приговоров 

4 кв. 2012 г. 

Эффективная система защиты свидетелей, потерпевших, судебных заседателей и других участников уголовного процесса 

14 

Изучить международный опыт и с учетом положений международного законодательства и законодательства Кыргызской Республики рассмотреть возможность внедрения правовых норм, обеспечивающих доступ правоохранительных органов к сведениям, составляющим банковскую тайну, в налоговых и таможенных органах в отношении конкретных физических или юридических лиц, если такие сведения необходимы для проведения доследственной проверки и предварительного расследования коррупционных правонарушений 

Генпрокуратура (по согласованию) 

ГСФР, НБКР (по согласованию) совместно с международными донорами и институтами 

Обеспечение доступа к банковской информации до возбуждения уголовного дела в рамках доследственной проверки по коррупционным делам 

До конца 2012 г. 

Повышение эффективности расследования коррупционных преступлений 

15 

Законодательно закрепить и привлекать к ответственности за "Инсайдерские сделки" 

ГСФР 

Генпрокуратура и НБКР (по согласованию), Госфиннадзор 

Устранение коррупционных схем с использованием внутренней конфиденциальной информации 

До конца 2012 г. 

Внесение дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики 

16 

Разработать пакет законодательных мер, предусматривающих применение санкций к организациям различных форм собственности (субъектам предпринимательства), участвующим в коррупционной деятельности 

Генпрокуратура (по согласованию) 

ГСБЭП 

Устранение коррупционных схем в сфере предпринимательства 

До конца 2012 г. 

Законодательно закрепить санкцию за коррупционную деятельность - лишение компании государственного кредитования, лицензий, мораторий на заключение контрактов по государственным поставкам 

Среднесрочные меры по устранению коррупционных схем 

Таблица 1.2 

  

Мероприятия 

Ответственный орган 

Соисполнители 

Ожидаемый результат 

Дата завершения 

Промежуточные результаты 

17 

Разработать и внедрить механизмы проверок и верификации деклараций государственных служащих. Совершенствовать и определить конкретные меры ответственности за предоставление недостоверной информации 

ГКС (по согласованию) 

Статс-секретари государственных органов 

Создание действенного механизма контроля за доходами и расходами государственных служащих 

Первое полугодие 2013 г. 

Утвержденная методика и законодательное закрепление механизмов контроля за доходами и расходами государственных служащих 

18 

Провести необходимые мероприятия по переходу от ведения книг учета преступлений и правонарушений к электронной системе учета с целью противодействия фактам укрывательства и некачественного исполнения следственных мероприятий 

МВД 

ГКНБ, ГСКН, ГСБЭП, ГСИН, ГТС, Минфин 

Оптимизация процесса учета подачи заявлений, обращений и жалоб граждан в любом структурном подразделении правоохранительных органов Кыргызской Республики 

До конца 2013 г. (с учетом охвата всех регионов) 

Запуск электронной системы учета преступлений и правонарушений 

19 

Определить единый орган по осуществлению государственных закупок. Внедрение электронной системы проведения государственных закупок для повышения прозрачности процедуры закупок. Вся информация о государственных закупках, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, должна быть доступна для общественности 

Минфин 

Совместно с заинтересованными государственными органами 

Обеспечение прозрачности государственных закупок, с публичным освещением условий и принятых решений. Сосредоточение проведения государственных закупок в едином органе 

До конца 2013 г. 

Введена в действие электронная система проведения государственных закупок. Установлен единый орган по осуществлению государственных закупок. Упразднены имеющиеся подразделения по госзакупкам в госорганах, с сохранением или возложением функций на одного сотрудника (сертифицированного специалиста по закупкам) 

20 

Разработать и внедрить систему автоматической фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Продолжить реализацию пилотной программы "Безопасный город" 

МВД 

Минфин, МТК, мэрии городов (по согласованию) 

Снижение уровня коррупции в системе ГУБДД. Эффективная административная практика и поступление платежей в бюджет 

До конца 2013 г. по гг. Бишкек и Ош, с последующим расширением зон охвата 

Наличие систем автоматической фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения 

21 

В целях реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики проводить акции "Чистая сессия" и освещать в СМИ 

МОН 

Департаменты по образованию при органах МСУ (по согласованию), вузы и иные образовательные учреждения 

Выявление и устранение фактов незаконного денежного вознаграждения в системе образования. Реальная оценка знаний в системе образования 

Каждое полугодие до конца 2014 г. 

Опрос общественно- го мнения, с публикацией итогов на сайте МОН 

22 

Продолжение практики выступлений в средствах массовой информации, а также проведения заседаний, "круглых столов", конференций, лекций, семинаров, брифингов на антикоррупционную тематику, при этом использовать новые методы и формы тренингового обучения 

МОН 

АГУП КР (по согласованию), уполномоченные сотрудники государственных органов 

Возможность углубления знаний о своих правах при взаимодействии с государственными органами и уменьшение элементов коррупции 

В соответствии с утвержденными графиками до конца 2014 г. 

Наличие в ведомственных планах государственных органов запланированных мероприятий. Отчеты по реализации этих планов, представляемые в адрес уполномоченного органа по проведению мониторинга и оценке 

23 

Оценка уровня инвестиционной привлекательности страны посредством мониторинга и анализа подверженности бизнеса коррупции 

МЭ 

НИСИ, АДС (по согласованию), бизнес-сообщества (по согласованию) 

Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер 

До конца 2014 г., по итогам каждого года 

Показатели по основным ожидаемым индикаторам успешности антикоррупционной политики Правительства 

24 

В целях усиления положений законодательной базы и формирования законодательных основ противодействия коррупции разработать и внести в установленном порядке проекты законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики, Трудовой кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности", "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы", "О государственной службе", "О государственном материальном резерве" и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики 

Генпрокуратура (по согласованию) 

АКС ГКНБ, ГСБЭП, ГТС, ГСКН 

Формирование законодательных основ противодействия коррупции. Устранение в нормативных правовых актах отсылочных, альтернативных норм, предоставляющих чиновникам возможность вариативности в принятии решений, то есть излишних административных барьеров 

До конца 2 кв. 2013 г. 

Проекты законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты, направленные в установленном порядке в Жогорку Кенеш 

25 

Мониторинг и оценка прозрачности системы государственных закупок в госорганах 

МЭ 

НИСИ, АДС (по согласованию), ОНС (по согласованию), институты гражданского общества (по согласованию) 

Достижение прозрачности системы государственной закупки, персональной ответственности и подотчетности уполномоченного госоргана за эффективное и целевое использование средств государственного бюджета 

До конца 2013 г. 

Прозрачная система государственных закупок 

Приоритет 2. Реформа и модернизация государственного управления в целях повышения прозрачности и подотчетности 

Измеримые индикаторы оценки: Прозрачность и подконтрольность государственных органов; принятие законодательных актов, предусматривающих устранение и предупреждение коррупциогенных факторов в системе государственной службы; повышение уровня заработной платы государственных служащих за счет заключения ресурсных соглашений; проведение комплексных и тематических проверок ведомств с высоким уровнем коррупции; опубликование итогов и трансляция по телевизионным каналам выявленных нарушений и антикоррупционных заседаний государственных органов; запуск системы электронного документооборота; обнародование фактов выявленных коррупционных рисков и нарушений по расходованию средств; публикации на антикоррупционном сайте Правительства сводных сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников, а также НПА по антикоррупционной тематике. 

Краткосрочные меры по устранению коррупционных проявлений в системе государственного управления 

Таблица 2.1 

  

Мероприятия 

Ответственный орган 

Соисполнители 

Ожидаемый результат 

Дата завершения 

Промежуточные результаты 

26 

Усовершенствовать систему найма и обеспечения служебного роста сотрудников государственных органов путем повышения значения объективно проверяемых критериев профессионализма и компетентности 

ГКС (по согласованию) 

Статс-секретари государственных органов 

Обеспечение конкурентных условий при формировании аппарата сотрудников государственных органов. Повышение прозрачности при найме и продвижении персонала 

До конца 2012 г. 

Внесение изменений и дополнений в НПА, предусматривающих создание эффективной системы найма и обеспечения служебного роста сотрудников государственных органов 

27 

Совершенствовать порядок назначения советников и помощников на государственные административные должности, разработать квалификационные требования к ним 

ГКС (по согласованию) 

Статс-секретари госорганов 

Исключение норм, предусматривающих назначение советников и помощников на государственные административные должности без прохождения конкурсного отбора 

До конца 2012 г. 

Внесение изменений и дополнений в Закон КР "О государственной службе" в установленном порядке 

28 

Разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственной службе" и иные нормативные правовые акты, в целях внедрения механизма обязательной проверки уполномоченными государственными органами кандидатов до назначения на государственные и муниципальные должности (о судимости, увольнении с государственной, муниципальной службы по дискредитирующим и иным отрицательным мотивам) 

Минюст 

ГКС (по согласованию), МВД, ГСБЭП, АКС ГКНБ 

Формирование законодательных основ противодействия коррупции на государственной службе 

До конца 2012 г. 

Внесение изменений и дополнений в Закон КР "О государственной службе" в установленном порядке 

29 

Разработать предложения по совершенствованию социальной защищенности, повышению мотивации антикоррупционного поведения сотрудников государственных органов, реализации дополнительных мер материального стимулирования (повышение заработной платы) сотрудников государственных органов, посредством заключения ресурсного соглашения 

Минфин 

ГКС (по согласованию), МСР, МТММ 

Формирование условий, снижающих риски проявления коррупции на государственной службе 

До конца 2012 г. 

Заключение ресурсных соглашений с Минфином, направленных на увеличение заработной платы, выработку рекомендаций, совершенствование социальной защищенности, повышение мотивации к труду государственных служащих 

30 

Анализ степени и последствий воздействия коррупции на госорганы, такие как органы внутренних дел, суды, органы государственных закупок, налоговые и таможенные службы, системы образования и здравоохранения и т.д. 

МЭ 

Государственные органы, АДС (по согласованию), консалтинговые компании (по согласованию), бизнес-сообщества (по согласованию) и совместная группа ОНС (по согласованию) 

Оценка коррупционной подверженности государственных органов и эффективности принимаемых антикоррупционных мер. Обнародование такой информации 

До конца 2012 г. 

Обоснованные предложения в адрес Правительства по проведению комплексных и тематических проверок выявленных ведомств с высоким уровнем коррупции, с опубликованием их итогов 

31 

Разработать правовые механизмы, предусматривающие упрощенный порядок рассмотрения и проведения расследований в отношении лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, имеющим иммунитет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики 

Генпрокуратура (по согласованию) 

АКС ГКНБ, ГСБЭП 

Исключение препятствий по проведению расследования и привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения 

В течение 2012 г. 

Неотвратимость наказания за совершенные коррупционные преступления 

32 

Обеспечить публичную отчетность о финансировании политических партий, кандидатов и избирательных кампаний с тем, чтобы не возникало возможности для дискриминации в отношении отдельных партий и кандидатов, гарантировать прозрачность формирования и использования избирательных фондов. Дать определение понятию "административные ресурсы", используемые действующими кандидатами для финансирования своих предвыборных кампаний, и разработать механизмы, препятствующие использованию этих "административных ресурсов" 

ЦИК (по согласованию) 

Минюст, Генпрокуратура (по согласованию), АКС ГКНБ 

Мониторинг финансирования политических партий и кандидатов. Исключение использования "административного ресурса" в избирательной кампании 

До конца 2012 г. 

Ежегодно предоставляемая и публикуемая финансовая отчетность политических партий, включая отчеты об использовании избирательных фондов 

33 

Создать базу данных для накопления сведений о лицах, уволенных из правоохранительных органов за совершение коррупционных правонарушений, и внесение соответствующих дополнений в законодательство Кыргызской Республики 

Генпрокуратура (по согласованию) 

АКС ГКНБ, МВД, ГСИН, ГСКН, ГТС, ГСБЭП, Минюст 

Выявление и недопущение повторного назначения на руководящие должности лиц, скомпрометировавших себя 

До конца 2012 г. 

Формирование базы данных и законодательное обеспечение качественно- го подбора и назначения государственных служащих 

34 

Разработать четкие и обязательные требования, критерии отбора сотрудников в правоохранительные органы и специальные службы, непосредственно занимающиеся противодействием коррупции, включая психометрическое тестирование 

Генпрокуратура (по согласованию) 

АКС ГКНБ, МВД, ГСБЭП 

Обеспечение прозрачности решения кадровых вопросов, исключения поступления на службу лиц по принципу личной преданности, кумовства и т.п. 

До конца 2012 г. 

Установленные обязательные требования, критерии отбора сотрудников в правоохранительные органы и специальные службы 

35 

Разработка и внесение проекта закона Кыргызской Республики, в целях применения усиленных мер надлежащей проверки в отношении иностранных ПЗЛ, национальных политических деятелей и международных организаций, а также членов семей и близких связей ПЗЛ, с отражением методов, используемых коррупционными чиновниками для отмывания преступных доходов 

ГСФР 

Генпрокуратура (по согласованию), АКС ГКНБ 

Ужесточение требований в отношении ПЗЛ, которые могут представлять повышенный коррупционный риск в силу занимаемых ими постов 

До конца 2012 г. 

Внесение изменений и дополнений в законодательные акты для проведения мониторинга в отношении политически значимых лиц 

Среднесрочные меры по устранению коррупционных проявлений в системе государственного управления 

Таблица 2.2 

  

Мероприятия 

Ответственный орган 

Соисполнители 

Ожидаемый результат 

Дата завершения 

Промежуточные результаты 

36 

На заседаниях Правительства организовать рассмотрение вопросов по проделанной работе государственных органов по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции и устранению условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция) 

Аппарат Правительства 

АКС ГКНБ, МВД, Минюст, МЭ, МИД, МОН, МКИТ, Генпрокуратура (по согласованию) 

Выявление и устранение условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция) 

Каждое полугодие, до конца 2014 г. 

Трансляция хода таких заседаний по телевизионным каналам. Публикация итогов проделанной работы госорганов по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции и устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений 

37 

Внедрение системы электронного документооборота в целях эффективного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества 

Совет ИКТ 

Аппарат Правительства, МТК, государственные органы 

Обеспечение доступности услуг госорганов и органов местного самоуправления для населения, частного сектора и НПО средствами ИКТ; - оперативность и повышение эффективности взаимодействия госорганов; - экономия бюджетных средств; - реформа госуправления 

Первое полугодие 2013 г. 

Запуск системы электронного документооборота с последующим отказом от "бумажного" делопроизводства 

38 

Совместно с ОНС и общественными организациями проводить мероприятия по анализу деятельности, принимаемых решений и ведомственных актов государственных органов, с целью выявления возможных коррупционных рисков, с последующим внесением рекомендаций по их устранению 

МЭ 

Нацстатком (по согласованию), государственные органы, ОНС государственных органов (по согласованию), общественные объединения (по согласованию) 

Общественный и антикоррупционный контроль решений, принимаемых государственными органами. Система эффективного мониторинга государственных органов и органов МСУ 

Каждое полугодие до конца 2014 г. 

Устранение выявленных коррупционных рисков 

39 

Публиковать в СМИ и на веб-сайтах государственных органов отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и инвестиционных проектов, а также материалы по аудиторским отчетам Счетной палаты Кыргызской Республики, за исключением сведений, составляющих государственную тайну 

Минфин 

Счетная палата (по согласованию), государственные органы 

Повышение прозрачности расходной части государственного бюджета и иных привлекаемых денежных средств 

По мере необходимости, но не реже чем раз в квартал 

Публикация в СМИ и на веб-сайтах государственных органов выявленных нарушений по расходованию средств 

40 

Обеспечить размещение на антикоррупционном сайте Правительства: - в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников" сводных сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников; - нормативных правовых актов Кыргызской Республики по антикоррупционной тематике 

Аппарат Правительства 

ГКС (по согласованию) 

Обеспечение доступа широких слоев населения к информации об антикоррупционной направленности деятельности государственных органов и должностных лиц 

2 кв. 2013 г. и далее 

Публикации на антикоррупционном сайте Правительства сводных сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников, а также НПА по антикоррупционной тематике 

41 

С учетом предложений ОЭСР и опыта других стран рассмотреть в среднесрочной перспективе возможность дальнейших консолидации и укрепления антикоррупционных ведомств 

Отдел обороны, безопасности и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства 

Генпрокуратура (по согласованию), АКС ГКНБ, ГСБЭП, МВД 

Инвентаризация и анализ существующих функций правоохранительных органов, вовлеченных в борьбу с коррупцией, с целью их дальнейшей специализации и консолидации 

Первое полугодие 2013 г. 

Оптимизация и устранение дублирования функций правоохранительных органов 

42 

Проведение мониторинга и анализа деклараций сотрудников государственных органов за 2011 и последующие годы для уменьшения коррупции на государственной службе 

Генпрокуратура (по согласованию) 

ПЦ "Граждане против коррупции" (по согласованию), ГКС (по согласованию) 

Выявление сокрытых незаконных доходов сотрудников государственных органов 

До конца 2014 г. 

Привлечение к ответственности и увольнение недобропорядочных сотрудников государственных органов 

43 

Разработать программу переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, сотрудников правоохранительных, фискальных органов и специальных служб, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции 

АГУП КР (по согласованию) 

Генпрокуратура (по согласованию), ГКС (по согласованию), государственные органы 

Информированность, и обеспечение эффективности работы государственных органов по противодействию коррупции 

До конца 2014 г. 

Систематическое обучение сотрудников государственных органов профилактике и борьбе с проявлениями коррупции в системе государственной службы 

44 

Провести в рамках положений Конвенции ООН работу по правовому закреплению обязательства между странами-участниками об оказании друг другу помощи в расследовании фактов транснациональной организованной преступности 

Генпрокуратура (по согласованию) 

МИД, правоохранительные органы 

Действенность и повышение эффективности в расследовании фактов транснациональной организованной преступности 

До конца 2013 г. 

Заключение двусторонних соглашений между странами-участниками согласно главе 4 Конвенции ООН против коррупции 

45 

Практиковать проведение кадровых ротаций в целях предупреждения возникновения коррупционных связей - усилить работу по предупреждению коррупции через разработку внутриведомственных планов ротации кадров, основанных на: - законности и прозрачности процедур ротации; - анализе кадрового состава государственного органа; - изучении участков работы конкретных государственных служащих, где наиболее велик риск возникновения коррупционных правонарушений; - анализе нареканий и жалоб со стороны граждан, поступивших в отношении государственных служащих и т.п. 

ГКС (по согласованию) 

Статс-секретари и/или заместители руководителей государственных органов, курирующих кадровые вопросы 

Профилактика и предупреждение коррупции на государственной службе 

До конца 2014 г. 

Отчеты, предоставленные ГКС по итогам мониторинга служб по управлению человеческими ресурсами при государственных органах 

Приоритет 3. Взаимодействие государственных органов с гражданским обществом и его информированность 

Измеримые индикаторы оценки: создание ОНС при органах местного самоуправления; проведение общественных консультаций и слушаний; согласованный и утвержденный формат подотчетности органов государственного управления гражданскому обществу; участие гражданского сектора в реформировании системы МВД; принятие Концепции по сокращению подверженности коррупции в рамках государственно-частного партнерства; утвержденная универсальная методология по проведению информационно-разъяснительных антикоррупционных кампаний; пересмотренный информационно-образовательный стандарт; выпуск документальных фильмов и другой медиапродукции; публикация и обсуждение законопроектов в режиме он-лайн; создание и продвижение национальных платформ; мероприятия по разъяснению общественности ее прав при взаимодействии с государственными органами, а также основных положений нормативных правовых актов Кыргызской Республики; публикация и обеспечение прозрачности платных услуг, устанавливаемых государственными органами. 

Краткосрочные меры по взаимодействию с гражданским обществом и повышению информированности населения в сфере противодействия коррупции 

Таблица 3.1 

  

Мероприятия 

Ответственный орган 

Соисполнители 

Ожидаемый результат 

Дата завершения 

Промежуточные результаты 

46 

Разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение Правительства проекты нормативных правовых актов по регулированию деятельности общественных наблюдательных советов органов местного самоуправления 

ГААСЖКХ 

ОМСУ (по согласованию) 

Совершенствование правовой основы противодействия коррупции в органах местного самоуправления 

До конца 2012 г. 

Принятие НПА по регулированию деятельности ОНС органов местного самоуправления 

47 

Обсудить План реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики в формате общественных слушаний со всеми заинтересованными сторонами: госорганами, институтами гражданского общества, бизнес-сообществом, международными донорскими организациями, общественными наблюдательными советами, исследовательскими институтами, научными и образовательными учреждениями 

НИСИ 

АДС (по согласованию), государственные органы 

Вовлечение широкой общественности в реализацию антикоррупционных мер 

До конца 2012 г. 

Освещение итогов общественных слушаний в СМИ, на ведомственных сайтах и др. 

48 

Создание формата подотчетности органов государственного управления гражданскому обществу посредством проведения "круглых столов" и общественных слушаний по реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики 

НИСИ 

АДС (по согласованию), ОНС (по согласованию) и институты гражданского общества (по согласованию), государственные органы 

Подотчетность госорганов гражданскому обществу 

До конца 2012 г. 

Согласованный и утвержденный формат подотчетности органов государственного управления гражданскому обществу 

49 

Обсудить с заинтересованными сторонами проект альтернативной Концепции реформирования органов внутренних дел 

МВД 

ОНС при МВД (по согласованию), институты гражданского общества (по согласованию) 

Снижение уровня коррупции в органах внутренних дел 

До конца 2012 г. 

Утвержденный консолидированный проект Концепции реформирования органов внутренних дел 

50 

Обсудить и по итогам внести на рассмотрение Правительства проект Концепции реформирования ГУБДД, с соответствующим планом ее реализации 

МВД 

АДС и ОНС при МВД (по согласованию) 

Снижение уровня коррупции в структуре органов внутренних дел - ГУБДД 

До конца 2012 г. 

Создание новой структуры ГУБДД с объединением ППС 

51 

Обсудить проект Концепции по сокращению подверженности коррупции в рамках государственно-частного партнерства и диалога и внести предложения в Правительство по ее реализации 

НИСИ 

Инвестиционный "круглый стол", АДС и бизнес- сообщество (по согласованию), МЭ 

Внедрение принципов добросовестности в бизнесе 

3 кв. 2012 г. 

Подготовка итогового варианта проекта Концепции по сокращению подверженности коррупции в рамках государственно-частного партнерства и диалога 

52 

Разработать комплексную методологию проведения информационно-разъяснительных кампаний 

НИСИ 

Институты гражданского общества и международные организации (по согласованию) 

Эффективное проведение информационно-разъяснительных антикоррупционных кампаний 

3 кв. 2012 г. 

Утвержденная универсальная методология по проведению информационно-разъяснительных антикоррупционных кампаний 

53 

Разработать и обсудить стратегию и план кампании по повышению информированности общества об источниках и последствиях коррупции, инструментах предупреждения коррупции и борьбы с ней, правах граждан при взаимодействии с государственными органами 

НИСИ 

АКС ГКНБ, МВД, ГСБЭП, Институты гражданского общества и международные организации (по согласованию) 

Информирование общества об источниках и последствиях коррупции, инструментах предупреждения коррупции и борьбы с ней, правах граждан при взаимодействии с государственными органами 

До конца 2012 г. 

Единый согласованный информационно-образовательный стандарт 

54 

Оценка уровня доверия населения к государственным органам и органам МСУ в соответствии с "индексом доверия населения к деятельности государственных органов" 

НИСИ 

МЭ, ГААСЖКХ, ОНС и институты гражданского общества, (по согласованию), Нацстатком (по согласованию) 

Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер 

До конца 2012 г. 

Разработанные и утвержденные методики проведения оценок уровня доверия населения к государственным органам и органам МСУ 

55 

Разработать и внести на рассмотрение Правительства доработанный с учетом барометра оценки уровня коррупции "Трансперенси Интернешнл" проект Методологии по исследованию состояния коррупции. Обеспечить подготовку методических рекомендаций (с использованием рекомендаций Европейского Союза) 

НИСИ 

АДС (по согласованию), АГУП КР (по согласованию), МЭ, АКС ГКНБ, ГКС (по согласованию) 

Приоритезация и эффективность осуществляемых государством антикоррупционных мер 

До конца 2012 г. 

Одобренная Правительством Методология по исследованию состояния коррупции 

Среднесрочные меры по взаимодействию с гражданским обществом и повышению информированности населения в сфере противодействия коррупции 

Таблица 3.2 

  

Мероприятия 

Ответственный орган 

Соисполнители 

Ожидаемый результат 

Дата завершения 

Промежуточные результаты 

56 

Формирование негативного отношения общества к коррупции посредством просветительской работы, с созданием документальных фильмов и другой медиапродукции. Реализация специальных обучающих программ для населения о коррупционных рисках, способах противодействия коррупции и антикоррупционном поведении 

НИСИ 

Международные доноры (по согласованию), неправительствен- ные организации (по согласованию) 

Информированность общественности об антикоррупционном поведении 

До конца 2013 г. 

Выпуск документальных фильмов и другой медиапродукции о коррупционных рисках, способах противодействия коррупции и антикоррупционном поведении 

57 

Разработать учебные курсы/специальные программы о коррупции и формах борьбы с ней для учащихся средних, высших и средних профессиональных учебных заведений. Совместно с родительскими комитетами (советами) детских дошкольных учреждений на постоянной основе проводить мероприятия ознакомительного (познавательного) и идеологического характера о негативном влиянии коррупции 

МОН 

АПТО 

Формирование нетерпимости к коррупционным проявлениям в учреждениях среднего, высшего и среднего профессионального образования 

На 2013 и 2014 учебные годы 

Утвержденные МОН учебные курсы/специальные программы для средних, высших и средних профессиональных учебных заведений 

58 

Организовать мероприятия по разъяснению общественности ее прав при взаимодействии с государственными органами, а также основных положений нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих деятельность государственных органов, в рамках деятельности по правовой пропаганде и повышению правовой культуры населения Кыргызской Республики. Создание базы данных образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги на территории Кыргызской Республики, с указанием стоимости за обучение и повышение квалификации, с последующим размещением ее на ведомственном сайте и сайте Правительства. Информировать общественность через СМИ о государственных и муниципальных платных услугах и их фиксированных тарифах. Государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления размещать перечень платных услуг в общедоступных местах 

Минюст 

Государственные органы, ОМСУ (по согласованию) и неправительственные организации (по согласованию), МОН, МЭ 

Информированность общественности по различным проблемам образования и воспитания 

До конца 2013 г. 

Мероприятия по разъяснению общественности ее прав при взаимодействии с государственными органами, а также основных положений нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Публикация информации о стоимости за обучение, о государственных и муниципальных платных услугах и их фиксированных тарифах, а также размещение перечня платных услуг в общедоступных местах 

59 

Разработать и обсудить план обучающих мероприятий "обучение по наращиванию потенциала" (capacity building trainings) по борьбе с коррупцией для сотрудников государственных учреждений, правоохранительных и судебных органов, работников органов местного самоуправления и представителей частного сектора на последующие 3 года, с привлечением ИГО к проведению таких тренингов и информационно-разъяснительных кампаний 

НИСИ 

Институты гражданского общества (по согласованию), международные организации (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) 

Повышение потенциала госслужащих и граждан в области борьбы с коррупцией 

Первое полугодие 2013 г. 

Утвержденные учебно-тематические планы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации, с учетом мнения общественных институтов и гражданского сектора 

60 

Провести в регионах встречи с активистами местных НПО, СМИ, депутатами местных кенешей и работниками органов местного самоуправления для изучения проблем борьбы с коррупцией на местах с целью: - выявить причины и условия, препятствующие ведению эффективной борьбы с коррупцией; - определить их классификацию и методы борьбы с коррупцией; - образовать на местах центры борьбы с коррупционными проявлениями 

ГААСЖКХ 

АДС (по согласованию) с созданием мобильной группы экспертов, ОМСУ (по согласованию) 

Активизировать деятельность общественности, направленную на решительные действия по борьбе с нарушениями прав и свобод 

Первое полугодие 2013 г. 

Подготовлены и созданы на местах центры борьбы с коррупционными проявления- ми. Приняты меры законодательного и организационного характера 

61 

Провести независимую оценку уровня коррупции в разрезе госорганов, частного сектора и международных компаний в режиме он-лайн "Барометр уровня коррупции" 

НИСИ 

АДС (по согласованию), ОНС (по согласованию), консалтинговые компании и бизнес- сообщества (по согласованию), АКС ГКНБ 

Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер 

С начала 2013 г. 

Запустить проект: он-лайн "Барометр уровня коррупции" 

62 

При органах местного самоуправления создать постоянно действующие комиссии по предупреждению коррупции (комитеты гражданского контроля) на добровольной и безвозмездной основе, с привлечением в их составы представителей гражданского сектора и ОНС 

ГААСЖКХ 

ОМСУ (по согласованию) 

Обеспечение участия гражданского общества в устранении коррупционных схем в системе местного самоуправления 

С начала 2013 г. 

Действующие региональные комиссии по предупреждению коррупции на добровольной и безвозмездной основе, с участием представителей гражданского сектора и ОНС 

63 

На постоянной основе проводить совещания с участием руководителей государственных органов исполнительной власти, представителей гражданского сектора и независимых экспертов по следующим вопросам: - эффективность проводимой работы по противодействию коррупции и профилактика коррупционных и иных правонарушений; - реализация Государственной стратегии антикоррупционной политики; - реализация Плана; - проблемы, препятствующие реализации антикоррупционных мер; - иные вопросы по противодействию коррупции 

НИСИ 

Государственные органы при координации Аппарата Правительства 

Обеспечение контроля за эффективностью работы министерств и ведомств по борьбе с коррупцией. Указанное позволит выявить характерные ошибки и взять на вооружение эффективные методы по борьбе с коррупцией в отдельно взятом ведомстве для распространения во всех государственных структурах 

С начала 2013 г. 

Постоянно действующая диалоговая площадка с участием руководителей государственных органов исполнительной власти, представителей гражданского сектора и независимых экспертов. Разработанная и утвержденная методология мониторинга и оценки эффективности проводимой работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных и иных правонарушений 

64 

Общенациональная платформа "За законность, политическую транспарентность, общественную безопасность и права человека" в качестве площадки для проведения дискуссий и обсуждения вопросов борьбы с коррупцией, с участием представителей государственных органов и гражданского общества 

НИСИ 

Государственные органы и институты гражданского общества на основе Меморандума о сотрудничестве 

Выработка практики проведения дискуссий и обсуждения вопросов борьбы с коррупцией, с участием как государственных органов, так и гражданского общества 

С начала 2013 г. 

Постоянно действующая коммуникативная площадка для продвижения борьбы с коррупцией и установления верховенства закона 

65 

Провести анализ причин (не) успешности Государственной стратегии антикоррупционной политики, путем опроса различных групп населения, государственных органов и ОМСУ 

НИСИ 

АДС и консалтинговые компании (по согласованию), ОМСУ (по согласованию), АКС ГКНБ, Нацстатком (по согласованию) 

Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер 

Периодически до конца 2014 г. 

Предложения, вносимые на рассмотрение Правительства по усилению и корректировке антикоррупционных мер 

66 

Проведение мониторинга и оценка эффективности функционирования горячих линий, общественных приемных и "телефонов доверия" госорганов, получивших высокий рейтинг коррупции 

МЭ 

НИСИ, АДС и ОНС (по согласованию) 

Оценка эффективности принимаемых антикоррупционных мер 

До конца 2014 г. 

Отчеты по реагированию и принятым мерам 

67 

Публикация материалов, отчетов государственных органов и результатов исследований, проводимых экспертным сообществом, на государственном и официальном языках 

НИСИ 

АДС и ОНС (по согласованию), институты гражданского общества (по согласованию) 

Информирование общественности о проводимых государственными органами антикоррупционных мерах 

До конца 2014 г., по итогам каждого года 

Обеспечение прозрачности, действенности и эффективности антикоррупционных мер, осуществляемых государственными органами 

Список сокращений 

АКС ГКНБ 

Антикоррупционная служба Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики 

АПТО 

Агентство по профессионально-техническому образованию при Министерстве труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики 

APB 

Анализ регулятивного воздействия 

АДС 

Антикоррупционный деловой совет Кыргызской Республики (общественная организация) 

Аппарат Правительства 

Аппарат Правительства Кыргызской Республики 

АГУП КР 

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики 

Вузы 

Высшие учебные заведения Кыргызской Республики 

ГАГМР 

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики 

ГААСЖКХ 

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики 

Генпрокуратура 

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики 

ГКС 

Государственная кадровая служба Кыргызской Республики 

ГНС 

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики 

Государственная стратегия антикоррупционной политики 

Государственная стратегия антикоррупционной политики Кыргызской Республики 

Госфиннадзор 

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики 

ГРС 

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики 

ГСБЭП 

Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики (финансовая политика) 

ГСИН 

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики 

ГСКН 

Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики 

ГСФР 

Государственная служба финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики 

ГТС 

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики 

ГУБДД 

Главное управление безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики 

Жогорку Кенеш 

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики 

МВД 

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики 

ИКТ 

Информационно-коммуникационные технологии 

ИГО 

институт гражданского общества 

МИД 

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики 

Минздрав 

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики 

Минфин 

Министерство финансов Кыргызской Республики 

Минюст 

Министерство юстиции Кыргызской Республики 

МКИТ 

Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики 

МТММ 

Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики 

МОН 

Министерство образования и науки Кыргызской Республики 

МСР 

Министерство социального развития Кыргызской Республики 

МТК 

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики 

МЭ 

Министерство экономики Кыргызской Республики 

МЭП 

Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики 

Нацстатком 

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики 

НБКР 

Национальный банк Кыргызской Республики 

НИСИ 

Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики 

НПА 

нормативные правовые акты 

НПО 

неправительственные организации 

ОМСУ 

органы местного самоуправления 

ОНС 

общественные наблюдательные советы при государственных органах Кыргызской Республики 

ОЭСР 

Организация экономического сотрудничества и развития 

ПЗЛ 

политически значимые лица 

Правительство 

Правительство Кыргызской Республики 

Президент 

Президент Кыргызской Республики 

ПЦ "Граждане против коррупции" 

Правозащитный центр "Граждане против коррупции" 

СМИ 

средства массовой информации 

Счетная палата 

Счетная палата Кыргызской Республики 

УИС 

уголовно-исполнительная система Кыргызской Республики 

ФУГИ 

Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики 

ЦИК 

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики