ОТЧЕТ 

об исполнении плана мероприятий по противодействию коррупции в Национальном банке Кыргызской Республики на 2020-2021 годы в рамках реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 13.09.2019 г. № 474 

 

Наименование субъекта противодействия коррупции: Национальный банк Кыргызской Республики 

Период предоставления отчетности (число, месяц, год): 01.07. 2021 г. 30.09.2021 г.  

Ф.И.О., должность уполномоченного лица: Кешикбаев А.А., эксперт (уполномоченный) по предупреждению коррупции 

Контактные данные исполнительного лица: Кешикбаев А.А.; 

рабочий тел: 61-10-43; e-mail: akeshikbaev@nbkr.kg. 

 

№ 

Задачи 

Меры/Действия 

Срок реализации 

Ожидаемые результаты/индикаторы 

Индикатор исполнения 

Ответственный исполнитель/ 

соисполнители 

Содержание выполненной работы 

Антикоррупционная политика 

Реализация гражданских инициатив, направленных на разработку и реализацию антикоррупционной политики 

Обеспечить широкое и открытое участие гражданского общества в разработке проектов нормативных правовых актов, стратегий и программ в сфере антикоррупционной политики и мониторинга их реализации. 

Постоянно 

Внедрение механизма взаимодействия с институтами бизнес-сообщества по разработке и обсуждению нормативных правовых актов Национального банка Кыргызской Республики  

исполнено 

УМНЛБ, УННО, УПС, ОСО, ЮУ 

Национальным банком на постоянной основе проводится работа по обеспечению открытого участия гражданского общества, поднадзорных субъектов в обсуждениях проектов нормативных правовых актов Национального банка, инициируемых Национальным банком в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Проекты нормативных правовых актов размещаются для общественного обсуждения на официальном интернет-сайте Национального банка, а также в пилотном режиме на Едином портале общественного обсуждения нормативных правовых актов Кыргызской Республики в целях реализации обязательств, принятых Кыргызской Республикой в рамках партнерства «Открытое Правительство».  

Реформирование законодательства о доступе к информации в соответствии с международными стандартами 

1. Провести инвентаризацию документов, доступ к которым ограничен (в том числе под грифом «Для служебного пользования»), и внести предложения по снятию таких грифов с документов, необходимость ограничения доступа к которым отсутствует или неактуальна. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Обеспечить учет запросов информации и опубликование данной статистики по обработанным запросам и их результатов на официальном интернет-сайте Национального банка 

Постоянно 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Постоянно 

Увеличено количество исполненных запросов населения о предоставлении информации, а также документов, с которых снят гриф ограничения доступа. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Публикация Национальным банком статистических данных о представленной информации по запросам населения 

В процессе исполнения 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнено 

УБИЗ, СП 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОРГЯД, ОСО 

1. Инвентаризация документов с грифом «С» и «СС» проводится один раз в год по Инструкции по обеспечению режима секретности в министерствах, административных ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 1996 года № 619/35. Предложений по снятию грифа не имеется.  

2. Отчет об обращениях и запросах в Национальный банк публикуется на официальном интернет-сайте Национального банка 

Переход к электронному правительству 

Завершить внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» с обеспечением полноценного подключения всех задействованных государственных органов. 

IV кв. 2021 года 

Все автоматизированные информационные базы, подключенные к системе межведомственного электронного взаимодействия «Тундук» интегрированы и позволяют оперативно получить требуемую информацию без направления письменных запросов и истребования различного рода дополнительных справок от получателей государственных услуг. 

исполнено 

УАДБ, СП 

Национальный банк является участником СМЭВ «Тундук». Национальным банком предоставляются четыре сервиса по курсам валют. Два сервиса («Справочник банков и их филиалов», «Коды назначения платежей») находятся на этапе создания базы данных. На текущий момент Национальный банк использует четыре сервиса Государственной налоговой службы при Министерстве экономики и финансов КР, Министерства внутренних дел КР, Министерства юстиции КР. Ведется работа по заключению соглашений и разработке программных адаптеров для подключения к требуемым для Национального банка сервисам СМЭВ «Тундук». 

Создание методологической основы по измерению коррупции в системе государственного управления 

Провести исследование по определению уровня коррупции в Национальном банке на основе методологии, разработанной Национальным институтом стратегических исследований Кыргызской Республики и утвержденной Правительством Кыргызской Республики 

в течении квартала при утвержденной Правительством КР методологии 

Определение уровня коррупции в государственных органах на основе подготовленной методологии 

В процессе исполнения 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции 

Согласно информации Национального института стратегических исследований, проект методологии находится на стадии согласования в Кабинете министров КР 

Совершенствование действующего механизма предупреждения коррупции и контроля за антикоррупционной деятельностью в Национальном банке 

1. Разработать и внедрить специальный регламент приема на работу и увольнения уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции, в том числе по вопросу лица его замещающего и регулярного обучения. 

 

2. Пересмотреть функции и задачи уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции. 

 

 

 

3. Внедрить механизмы стимулирования деятельности уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции. 

III кв. 2020 г. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III кв. 2020 г. 

 

 

 

 

 

 

III кв. 2020 г. 

Укрепление независимого статуса уполномоченного по вопросам противодействия коррупции. 

 

 

 

 

 

Унификация функций и задач уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции. 

 

 

Создание условий для привлечения на работу высококвалифицированных кадров в сфере предупреждения коррупции и предотвращение текучести кадров. 

исполнено 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

исполнено 

 

 

 

 

 

 

исполнено 

 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции, ОРП, ЮУ. 

 

 

 

 

 

 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции 

ОРП, ЮУ 

 

 

ОРП, ОФМ 

В Национальном банке действует Положение «Об эксперте (уполномоченном) по предупреждению коррупции», утвержденное 21.01.2016 г. приказом Национального банка. Согласно указанному Положению, должность эксперта является штатной, эксперт подчиняется непосредственно председателю Национального банка. Также за исполнение функций эксперта предусмотрена надбавка к минимальному должностному окладу.  

Функции и задачи уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Национальном банке пересматриваются по мере необходимости. Прорабатывается вопрос относительно исполнения обязанностей эксперта. 

Работа в Национальном банке 

Повышение квалификации служащих Национального банка 

1. Переориентировать систему тестирования для поступления на работу в Национальном банке с исключительно знаний законодательства Кыргызской Республики на оценку интеллектуальных способностей и логического мышления работников. 

 

2. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения в Положение «О приеме на работу в Национальный банк Кыргызской Республики» нормы об обязательности ротации работников, занимающих одну и ту же должность более 10 лет в одном структурном подразделении. 

IV кв. 2020 года 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IV кв. 2020 года 

Включение в систему тестирования вопросов, позволяющих оценивать кандидатов на работу по навыкам и уровню мышления.  

 

 

 

 

 

Лица, занимающие должность в одном подразделении более 10 лет, подлежат ротации. 

исполнено 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В процессе исполнения 

ОРП 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОРП 

1. Согласно Процедуре по проведению конкурсов, комиссией, утвержденной приказом Национального банка, проводится собеседование с кандидатами, которое включает вопросы по анализу и оценке навыков и уровню логического мышления кандидата. 

2. Согласно Положению «О приеме на работу в Национальный банк Кыргызской Республики», утвержденному постановлением Правления от 26.09.2018 года № 2018-П-03/40-4-(ВД), в Национальном банке предусмотрены кадровые ротации, которые представляют собой процедуры перемещения или переводы штатных служащих на штатные должности внутри банка в целях наиболее оптимального распределения персонала, рационального использования профессионального потенциала служащих, создания условий для стимулирования, закрепления кадров и профессионального роста, а также в целях предотвращения конфликта интересов и снижения риска коррупции. Ротация осуществляется в соответствии с требованиями Трудового кодекса Кыргызской Республики (далее ТК КР) к процедурам перемещения и перевода работников. 

Согласно статье 69 ТК КР, перевод на другую должность осуществляется с письменного согласия работника. 

В этой связи все переводы и перемещения работников в Национальном банке осуществляются только с согласия работников в соответствии с ТК КР. 

В связи с вышеизложенным информируем о том, что нет необходимости внесения в Положение «О приеме на работу в Национальный банк Кыргызской Республики» нормы об обязательности ротации работников, занимающих одну и ту же должность более 10 лет в одном структурном подразделении, так как во внутренних нормативных правовых актах Национального банка уже предусмотрена процедура ротации.  

Также в порядке информации сообщаем о том, что в настоящее время ведутся работы по разработке внутреннего нормативного правового акта, регламентирующего вопросы резерва кадров Национального банка, целью которого является повышение мотивации работников и поощрение их к продвижению по карьерной лестнице, своевременное обеспечение качественными трудовыми ресурсами структурных подразделений и их эффективной организации работы, повышение профессионального уровня служащих, снижение текучести персонала. 

Согласно данному нормативному правовому акту, служащие, занимающие одну должность более 3 лет, могут по собственному желанию войти в резерв кадров и далее в случае заинтересованности структурного подразделения беспрепятственно перевестись в другое структурное подразделение. 

Внедрение правовых и институциональных основ оценки и урегулирования конфликта интересов на службе в Национальном банке 

Проводить регулярное обучение служащих Национального банка по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов и заполнения декларации личных (частных) интересов. 

Постоянно 

Обучены все служащие Национального банка по предупреждению, урегулированию и управлению ситуациями конфликта интересов. 

Ежегодная в обязательном порядке подача декларации о личных (частных) интересах служащими Национального банка  

В процессе исполнения 

ОРП, комиссия по этике и предупреждению коррупции в Национальном банке 

В связи с пандемией коронавирусной инфекции не представилось возможным организовать обучение служащих Национального банка в очном формате. Таким образом, отделом по работе с персоналом совместно с экспертом (уполномоченным) по предупреждению коррупции в Национальном банке были подготовлены обучающие материалы по вопросам предупреждения, выявления и урегулирования конфликта интересов и заполнения личных (частных интересов). В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции обучение было проведено в онлайн-формате посредством рассылки обучающих материалов. 

Согласно приказу Национального банка от 14.01.2019 года №2019-Пр-03/2-О «Об утверждении порядка заполнения декларации о личных (частных) интересах служащих Национального банка КР при приеме, избрании/назначении на должность либо при переходе на другую должность с иным объемом полномочий», ОРП осуществляет сбор декларации о личных (частных) интересах у работников Национального банка при приеме, избрании/назначении на должность либо при переходе на другую должность с иным объемом полномочий. 

Обеспечение добропорядочности на службе в Национальном банке 

1. Проводить регулярное обучение служащих Национального банка по вопросам соблюдения этических норм. 

 

 

2. Обеспечить эффективное взаимодействие комиссии по этике с уполномоченными по вопросам предупреждения коррупции 

Постоянно 

 

 

 

 

 

 

Постоянно 

Ежегодное проведение обучения по вопросам соблюдения этических норм не менее 30% служащих Национального банка. 

 

Уполномоченные по вопросам предупреждения коррупции включены в состав комиссий по этике 

В процессе исполнения 

 

 

 

 

 

Исполнено 

ОРП 

 

 

 

 

 

 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции 

1. При приеме на работу ответственное структурное подразделение осуществляет ознакомление вновь принятого работника с Кодексом норм служебной этики служащих Национального банка под подпись. Постановлением Правления Национального банка от 28.12.2020 года № 2020-П-03/75-8-(ВД) были внесены изменения в Кодекс норм служебной этики работников Национального банка Кыргызской Республики. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией и запретом на сбор работников, проведение обучения не представилось возможным. Проведение обучения для работников планируется в III-IV кварталах 2021 года. 

2. В Национальном банке на постоянной основе действует комиссия по этике и предупреждению коррупции в Национальном банке, в состав которой также включен уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции в Национальном банке 

Повышение открытости и обеспечение информационной прозрачности деятельности Национального банка 

Размещение на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодействия коррупции. 

Размещать информацию на официальном интернет-сайте Национального банка информации/регулярных отчетов Национального банка по вопросам противодействия коррупции 

Постоянно 

Повышение качества работы с бизнес-сектором и общественностью, направленное на активное участие граждан и в сфере противодействия коррупции.  

В процессе исполнения 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции, ЮУ, ОСО 

Отчет Национального банка по вопросам противодействия коррупции за III квартал 2021 года опубликован на официальном интернет-сайте Национального банка. 

10 

Освещение мероприятий в СМИ, выпуск серии публикаций, интервью на специальных информационных площадках в центральных общественно-политических, деловых печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности Национального банка 

Освещать мероприятия с участием Национального банка в СМИ, в том числе выпуск серии публикаций по вопросам деятельности Национального банка 

Постоянно 

Освещение мероприятий Национального банка в СМИ, освещение/выпуск серии публикаций, интервью на специальных информационных площадках в центральных общественно-политических, деловых печатных и электронных СМИ по вопросам деятельности Национального банка. 

В процессе исполнения 

ОСО, СП, ЮУ 

По итогам III квартала 2021 года были организованы прямые эфиры с участием начальников структурных подразделений Национального банка на телевидении и радиостанциях на темы «Права и обязанности кредитного бюро. Кредитная история», «Об услугах ФКУ и кредитовании», «О платежной системе КР», «О реструктуризации кредита», «Валютный рынок КР» и др.  

Кроме этого, были организованы эксклюзивные интервью для информационных агентств «24.кg», «Экономист», «Акчабар», «Кактус.Медиа» с участием председателя о деятельности Национального банка.  

В рамках медиа-плана Национального банка на телеканале «5 канал» выходят выпуски программ «Финсабат», освещающие тему финансовой грамотности. Помимо того, 

в эфирах радиостанций «Биринчи радио» и «Санжыра» на еженедельной основе выходили программы («Нацбанк сообщает», «Жаргылчак») на различные темы относительно деятельности Национального банка и банковской сферы в целом.  

На регулярной основе публикуются материалы о деятельности Национального банка в республиканских и региональных газетах: «Эркин Тоо», «Вечерний Бишкек», «Кыргыз Туусу», «Слово Кыргызстана», «Теңир Тоо», «Ысык-Кол кабарлары»; «Аймак» «Ош Жанырыгы», «Талас байрагы» и «Баткен таны», а также интернет-ресурсах «Тазабек», «24.kg», «Акчабар», «Экономист», «Спутник» и др. 

Также выходит видеопродукция (видео-ролики, интерактивная инфографика) о деятельности Национального банка в эфирах телевизионных каналов «НТС», «ОТРК», ТРК «Ынтымак», «5 канал» и областных каналов Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской, Баткенской, Ошской, Таласской и Нарынской областей.  

Кроме того, информационные материалы Национального банка (видео-ролики, инфографика, статьи) размещаются на официальном интернет-сайте Национального банка, а также интернет страницах в социальных сетях. 

11 

Обеспечение постоянного функционирования и действенность общественной приемной, телефонов «доверия», позволяющих населению, гражданам и организациям сообщать о фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению 

Обеспечить работу общественной приемной, телефонов доверия в рамках противодействия коррупции 

Постоянно 

Повышение качества работы с общественностью, направленное на активное участие граждан в сфере противодействия коррупции. 

Исполнено 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции, ЮУ, ОСО, УАДБ, ОЗПП 

На официальном интернет-сайте Национального банка в разделе «Контакты» указаны телефоны общественной приемной, «Сообщи о коррупции», факс, е-mail. 

Отчет об обращениях и запросах в Национальный банк публикуется на официальном интернет-сайте Национального банка. 

Предотвращение/предупреждение коррупции. Административные процедуры 

12 

Обеспечение добропорядочности бизнеса 

Изучить целесообразность внедрения стандарта КМС ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничеством. Требования и руководство по использованию». 

I кв. 2021 года 

Внедрение международного стандарта ISO 37001:2016 «Система менеджмента борьбы со взяточничеством. Требования и руководство по использованию». 

В процессе исполнения 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции УМНЛБ, УННО, УПС, СВА, ООРИБП УАДБ, ЮУ, УБН 1, УБН 2 

По данному пункту прорабатывается вопрос о внедрении данного международного стандарта «Система менеджмента борьбы со взяточничеством. Требования и руководство по использованию». 

13 

Улучшение системы лицензирования 

Провести анализ о возможности сокращения количества лицензий и разрешений, а также упрощения процедуры по их получению (с оставлением необходимости лицензирования только в сферах, представляющих потенциальную угрозу жизни и здоровью человека или затрагивающих вопросы национальной безопасности) 

IV кв. 2020 года 

Сокращение количества лицензий и разрешений, упрощены процедуры по их получению 

Исполнено 

Уполномоченный (эксперт) по предупреждению коррупции, УМНЛБ, УННО, УПС 

Учитывая, что необходимость лицензирования деятельности банков предусмотрена Законом Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности», в том числе в части требований и сроков рассмотрения документов от лиц, намеревающихся получить банковскую лицензию, а также учитывая статус банков, затрагивающий широкий круг лиц и защиту интересов вкладчиков, сокращение банковских лицензий не предполагается. 

Для поддержания стабильности сектора небанковских финансово-кредитных организаций (далее НФКО) и юридических лиц, поднадзорных Национальному банку, защиты интересов вкладчиков и других кредиторов НФКО требуется пристальный надзор со стороны регулятора, в связи с чем на стадии лицензирования НФКО и других юридических лиц, поднадзорных Национальному банку, устанавливаются соответствующие требования к капиталу/учредителям/должностным лицам/технической оснащенности и др. Требования Национального банка по получению разрешительных документов предусмотрены в целях поддержания стабильности небанковского финансово-кредитного сектора. Поэтому нецелесообразно сокращение лицензий/свидетельств для небанковских финансово-кредитных организаций и юридических лиц, поднадзорных Национальному банку. 

В целях нивелирования рисков потерь денежных средств среди населения и обеспечения гарантий исполнения обязательств платежными организациями и операторами платежных систем, а также в целях соблюдения равных условий для всех участников рынка розничных платежей и расчетов сокращение лицензий для операторов платежных систем и платежных организаций не предполагается. 

 

 

Уполномоченный по предупреждению коррупции А. Кешикбаев