СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ 

к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые  

законодательные акты в сфере виртуальных активов» 

1. Цель и задачи  

Национальный банк представляет проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере виртуальных активов» (далее – законопроект), который разработан по итогам анализа регулятивного воздействия межведомственной рабочей группой (далее – МРГ), созданной в соответствии с приказами Национального банка от 22.06.2020 г. №2020-Пр-144/114-О и от 02.10.2020 г. №2020-Пр-144/166-О.  

Законопроект разработан для изменения/внедрения регулирования оборота виртуальных активов и криптовалют на территории Кыргызской Республики с целью создания правовой основы оборота криптовалют и деятельности поставщиков услуг обмена криптовалют, а также снижения рисков финансирования террористической деятельности и легализации (отмывания) преступных доходов в соответствии с Рекомендацией Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), оттока капитала и защиты прав потребителей.  

2. Описательная часть 

Технологическая особенность криптовалют предполагает анонимный, трансграничный и децентрализованный характер операций/транзакций.  

Кроме этого, большинство криптовалют одновременно сочетают свойства денег, имущества, активов, платежных систем. Данные обстоятельства существенно увеличивают риски как среди пользователей (мошеннические действия со стороны участников рынка, высокая волатильность курса), так и в целом риски для государства (вывод капитала, финансирование преступной деятельности и др.). 

В Кыргызской Республике наблюдается рост интереса населения к криптовалютам в качестве одного из средств инвестирования.  

Помимо этого, криптовалютный рынок развивается и начинает внедряться в традиционные финансовые структуры, в частности в сферы платежных услуг и трансграничных интернет платежей (преимущественно в электронной коммерции). В таких обстоятельствах существуют как минимум следующие проблемы: 

1) отсутствия благоприятной среды для развития технологий и бизнеса; 

2) возникновения мошеннических схем, риски финансирования террористической деятельности и легализации (отмывания) преступных доходов, а также оттока капитала;  

3) защиты прав потребителей и инвесторов. 

Законопроект предусматривает следующее: 

1. Гражданский кодекс КР: вносится понятие «виртуальный актив» в качестве объекта гражданских прав как общее понятие, которое включает в себя криптовалюту и другие токены (криптоактивы); 

2. Налоговый кодекс КР: предлагается налогообложение услуг операторов обмена криптовалют по аналогии обменных бюро на основании обязательного патента; 

3. Закон Кыргызской Республики «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов»: операторы обмена криптовалют включаются в категорию финансовых учреждений (подотчетные субъекты) в соответствии с Рекомендацией ФАТФ; 

4. Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»: вводится лицензирование деятельности операторов обмена криптовалют. 

3. Прогнозы социальных, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, экономических и коррупционных последствий 

Законопроект будет иметь положительные социально-экономические последствия для всей страны, т.к. данные изменения направлены на снижение рисков, создание условий для развития рынка виртуальных активов, в том числе и криптовалют.  

Законопроект не содержит норм, ограничивающих правозащитные, гендерные, экологические, коррупционные последствия. 

4. Информация о результатах общественного обсуждения  

Законопроект вместе с аналитической запиской будут размещены на официальном интернет-сайте Национального банка и доработаны по итогам общественного обсуждения с учетом замечаний и предложений участников обсуждения.  

5. Анализ соответствия проекта законодательству 

Законопроект не противоречит нормам действующего законодательства Кыргызской Республики.  

6. Информация о необходимости финансирования 

Реализация норм законопроектов не несет дополнительной финансовой нагрузки на государственный бюджет.  

7. Информация об анализе регулятивного воздействия (АРВ) 

Анализ регулятивного воздействия к законопроектам проведен межведомственной рабочей группой, созданной в соответствии с приказами Национального банка от 22.06.2020 г. №2020-Пр-144/114-О и от 02.10.2020 г. №2020-Пр-144/166-О, в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.09.2020 г. №504.  

Проект аналитической записки содержит итоги работы МРГ, где представлена общая информация о виртуальных активах/криптовалютах, отражены проблемы и основания для изменения регулирования, приведены описание и оценка рассмотренных вариантов регулирования, и обоснования выбранного варианта регулирования оборота криптовалют – «Выборочное регулирование» - регулирование деятельности поставщиков услуг покупки-продажи (обмена) криптовалют за национальную валюту. 

Начальник УПС Э.В. Лелевкина  

СОГЛАСОВАНО 

Заместитель председателя М.А. Момункулова