СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ 

к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» 

1. Цель и задачи 

Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» разработан в целях создания условий для развития безналичных платежей обеспечения бесперебойности прохождения платежей с использованием карт международных платежных систем (далее – МПС). 

2. Описательная часть 

В соответствии с частью 31 статьи 20 Закона Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» сбор, обработка, хранение финансовой информации по платежам, совершенным в национальной валюте с использованием банковских платежных карт различных платежных систем, проводятся на территории Кыргызской Республики (внутригосударственные платежи). Клиринг по внутригосударственным платежам проводится оператором национальной платежной системы. 

Согласно Закону Кыргызской Республики от 24 апреля 2021 года № 57 «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики», часть 31 статьи 20 Закона вступает в силу по истечении трех лет со дня официального опубликования, то есть 4 мая 2024 года. 

Национальный банк с момента принятия вышеуказанных изменений проводил обсуждения и консультации с участниками рынка, в лице коммерческих банков, МПС и ЗАО «Межбанковский Процессинговый Центр» в целях выработки взаимоприемлемого варианта его реализации. 

В ходе обсуждений участники рынка платежных карт, в частности МПС Visa и МПС Mastercard, выразили обеспокоенность относительно того, что в случае, когда процессинг и авторизация по платежам в национальной валюте с использованием платежных карт МПС будут проводиться только на территории Кыргызской Республики, без возможности дополнительной обработки со стороны МПС, наиболее востребованные инновационные технологии и сервисы (Mastercard MoneySend/VISA Direct, 3D Secure, cервис токенизации, предвыпущенные, бесконтактные, премиальные карты; кэш-бэк; интернет-эквайринг; сервис Tap2Phone и т.д.) не смогут работать в стране и, таким образом, не будут доступны банкам и конечным потребителям в Кыргызской Республике.  

Принимая во внимание, что привлекательность карточных платежей для потребителей в Кыргызской Республике во многом связана с ожиданиями повышенного удобства от их использования за счет применения инновационных технологий, возникает необходимость в сохранении возможности использования и применения инновационных технологий МПС.  

Учитывая вышеизложенное, проектом Закона Кыргызской Республики предлагается дополнить статью 20 Закона Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» частью 32, предусматривающей, что участники международных платежных систем расчетов с использованием банковских платежных карт обеспечивают непрерывное и бесперебойное предоставление услуг держателям платежных карт, выпущенных (эмитированных) на территории Кыргызской Республики, посредством процессинговых центров, находящихся на территории Кыргызской Республики и интеграции их систем с национальной платежной системой расчетов с использованием национальных платежных карт. При этом процессинг, клиринг и расчеты по внутригосударственным платежам, совершенным картами различных платежных систем должны осуществляться в соответствии с требованиями Национального банка. 

Одновременно с этим часть 31 статьи 20 Закона Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» предлагается признать утратившим силу.  

Кроме того, в связи с необходимостью осуществления операционно-технологических изменений, а также дополнительных инвестиций, направленных на реализацию представленного проекта Закона, предлагается продлить вступление в силу указанной нормы Закона на период до 1 января 2025 года. 

Принятие данного проекта Закона повлечет внесение соответствующих изменений в Положение «О банковских платежных картах в Кыргызской Республике», утвержденное постановлением Правления Национального банка от 9 декабря 2015 года № 76/8. 

3. Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий 

Принятие данного проекта Закона Кыргызской Республики негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не повлечет. 

4. Информация о результатах общественного обсуждения 

В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» будет размещен на официальном интернет-сайте Национального банка и Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики «Коом талкуу».  

5. Анализ соответствия проекта законодательству 

Проект Закона Кыргызской Республики не противоречит действующим нормативным правовым актам и актам международного законодательства, участницей которых является Кыргызская Республика. 

6. Информация о необходимости финансирования 

Реализация проекта Закона Кыргызской Республики не повлечет выделение дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета. 

7. Информация об анализе регулятивного воздействия 

Анализ регулятивного воздействия проведен в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444.