СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ 

к проекту Закона Кыргызской Республики  

«О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики  

«О платежной системе Кыргызской Республики» 

1. Цель и задачи 

Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики» (далее – проект Закона) разработан по итогам успешного завершения специального регулятивного режима одной из платежных организаций, созданного в целях тестирования ограниченного перечня банковских операций/услуг, ранее предоставляемых только банками.  

2. Описательная часть 

Постановлением Комитета по платежной системе (далее – КПС) Национального банка Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) от 24 августа 2021 года № 2021-ЗСД-КОМ-КПС-9/2 для одной платежной организации, имеющей также лицензию оператора платежной системы, был создан специальный регулятивный режим (далее – СРР) для тестирования банковских операций и услуг на период с 1 сентября 2021 года по 28 февраля 2022 года (СРР дважды продлен постановлениями КПС от 16 августа 2022 года № 2022-ЗСД-КОМ-КПС-9/2 – до 28 февраля 2023 г., от 16 февраля 2023 года № 2023-ЗСД-КОМ-КПС-2/2 – до 28 августа 2023 г.). 

Постановлением КПС от 24 августа 2023 года № 2023-ЗСД-КОМ-КПС-11/1 данное тестирование признано успешным и продлено действие лицензии до 28.02.2024 г. для осуществления следующего ограниченного перечня банковских операций:  

- выпуска (эмиссии) собственных электронных денег в обращение в обмен на наличные или безналичные денежные средства с предоставлением возможности держателям электронных денег осуществлять операции с электронными деньгами, в том числе их погашение;  

- эквайринга банковских карт (НПС «Элкарт», МПС Visa и Mastercard), включая интернет-эквайринг в целях электронной коммерции, через POS-терминалы, в том числе виртуальные и мобильные POS-терминалы, наряду с использованием QR-кодов путем заключения договорных отношений с торгово-сервисными предприятиями (далее – ТСП) по установке POS-терминалов/использованию QR-кодов и приему банковских карт в качестве средства платежа за реализуемые товары, работы, услуги ТСП, а также обеспечения расчетов с ТСП в рамках договоров с коммерческими банками и/или операторами систем расчетов электронными деньгами.  

В соответствии с пунктом 36 главы 7 «Подведение итогов тестирования» Положения «О специальном регулятивном режиме», утвержденного постановлением Правления Национального банка от 12 августа 2020 года № 2020-П-12\45-3-(НПА), в случае если тестирование признано успешным, Комитет выносит рекомендацию соответствующему структурному подразделению Национального банка по разработке проекта нормативного правового акта Национального банка, исключающего препятствие оказанию услуг/технологии, прошедших тестирование. Оказание услуг в рамках СРР может продолжаться на основании продления срока лицензии до внесения соответствующих изменений в законодательство. В случае продления сроков СРР для внесения изменений в законодательство Комитетом могут быть установлены дополнительные условия для продолжения оказания услуг в условиях СРР.  

Кроме того, согласно части 4 ст. 48 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики», по результатам апробирования инновационных услуг/технологий в рамках СРР Национальным банком может быть принят соответствующий нормативный правовой акт либо предложены соответствующие изменения и дополнения в законодательство Кыргызской Республики. 

Так, приказом Национального банка от 3 октября 2023 года № 2023-Пр-141/219-О была создана рабочая группа по проведению анализа регулятивного воздействия к проекту Закона. 

Расширение субъектов, имеющих право на выпуск электронных денег, позволит увеличить безналичные платежи и расчеты в Кыргызской Республике.  

Проектом Закона предусмотрены изменения и дополнения, связанные с разрешением выпуска электронных денег платежным организациям, проведением платежей с использованием двухмерных символов штрих-кода (QR-код) и платежных ссылок, а также технические правки. В части эквайринга банковских карт включены изменения по окончательности расчетов, связанных с банковскими картами. 

Вместе с тем в целях конкретизации деятельности платежной организации, в чью пользу платежные организации имеют право принимать платежи в рамках своей деятельности, необходимо внести соответствующую корректирующую правку в пункт 1 части 3 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О платежной системе Кыргызской Республики».  

3. Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий 

Принятие проекта Закона негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не повлечет. 

4. Информация о результатах общественного обсуждения 

В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект Закона будет размещен на официальном интернет-сайте Национального банка и Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики «Коом талкуу».  

5. Анализ соответствия проекта законодательству 

Проект Закона не противоречит действующим нормативным правовым актам и актам международного законодательства, участницей которых является Кыргызская Республика. 

Необходимо внести изменения в некоторые нормативные правовые акты Национального банка. 

Принятие представленного проекта Закона не повлечет необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Кабинета Министров Кыргызской Республики. 

Перечень нормативных правовых актов Национального банка, подлежащих приведению в соответствие в случае принятия проекта Закона: 

- Положение «О лицензировании деятельности платежных организаций и операторов платежных систем», утвержденное постановлением Правления Национального банка от 2 сентября 2019 года № 2019-П-14/46-1-(ПС); 

- Положение «О регулировании деятельности платежных организаций и операторов платежных систем», утвержденное постановлением Правления Национального банка от 30 сентября 2019 года № 2019-П-14/50-2-(ПС);  

- Положение «О требованиях по обеспечению информационной безопасности операторов платежных систем и платежных организаций», утвержденное постановлением Правления Национального банка от 31 марта 2023 года № 2023-П-14/21-1-(ПС); 

- Положение «Об электронных деньгах в Кыргызской Республике», утвержденное постановлением Правления Национального банка от 20 апреля 2022 года № 2022-П-14/25-3-(ПС). 

6. Информация о необходимости финансирования 

Реализация проекта Закона не повлечет выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета. 

7. Информация об анализе регулятивного воздействия 

Анализ регулятивного воздействия к проекту Закона проведен в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444. 

Председатель Национального банка  

Кыргызской Республики К. Боконтаев