Справка - обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс
Кыргызской Республики»
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» (далее – проект Закона) разработан в целях создания условий для обращения на финансовом рынке Кыргызстана аффинированных стандартных и мерных слитков, а также инвестиционных монет изготовленных из золота и/или серебра.
Следует отметить, что 12 марта 2015 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», предусматривающий освобождение от уплаты НДС и НсП операций, осуществляемых банками с аффинированными стандартными и мерными слитками, инвестиционными монетами из золота и/или серебра. Принятые Жогорку Кенешем поправки в Налоговый кодекс актуальны в сегодняшних условиях, поскольку предоставят возможность населению вкладывать свои средства в золото и/или серебро, что позволило бы снизить уровень долларизации в экономике.
Однако, для полноценного и успешного развития в Кыргызстане финансового рынка необходимо освобождение Национального банка Кыргызской Республики от уплаты НДС и таможенных пошлин и сборов в связи с ввозом в республику аффинированных стандартных и мерных слитков, инвестиционных монет из золота или серебра. Кроме того, необходимо также предоставить возможность частным предпринимателям и юридическим лицам осуществлять операции с аффинированными стандартными и мерными слитками, инвестиционными монетами из золота или серебра. Для того, чтобы индивидуальные предприниматели и юридические лица активно и успешно реализовывали на финансовом рынке республики слитки из аффинированного золота и/или серебра необходимо предусмотреть также и для них налоговые льготы.
Данная законодательная инициатива обусловлена в первую очередь нестабильностью на финансовом рынке и безопасностью вложения и хранения средств, как населения и частных предпринимателей, так и юридических лиц.
Следует особо подчеркнуть, что одним из главных секторов финансового рынка является рынок драгоценных металлов. Мировые валюты в последнее время крайне нестабильны, и наиболее устойчивым активом являются драгоценные металлы – золото и серебро, которые благодаря своим уникальным свойствам и длительной истории в качестве денег имеют большой запас прочности как инвестиционный и резервный актив. Торговля золотом и серебром – на мировом рынке одни из самых привлекательных финансовых инструментов и в условиях повышенного мирового спроса на золото в Кыргызстане необходим организованный финансовый рынок.
Предоставляя на финансовый рынок страны новый инструмент в виде аффинированных стандартных и мерных слитков из золота и/или серебра государство создаст условия для формирования новых альтернативных инструментов сбережений и инвестиций для населения, предпринимателей и предприятий и предоставит им возможность зарабатывать, также немаловажным является оказание содействия эффективности развития добычи и производства драгоценных металлов в Кыргызстане.
Тем самым следует подчеркнуть, что предлагаемый проект Закона направлен на долгосрочный экономический рост республики.
В Кыргызстане не развит и практически отсутствует внутренний активный рынок драгоценных металлов, в связи с чем сбережения населения и предприятий в основном вкладываются либо в иностранную валюту, либо в недвижимое или движимое имущество.
В настоящее время коэффициент долларизации депозитов в Кыргызской Республике составил 64,8%. Постепенное наращивание объемов выпуска инвестиционных мерных слитков из драгоценных металлов нацелено на снижение уровня долларизации экономики в Кыргызстане. На сегодняшний день на банковском рынке страны депозиты в иностранной валюте являются более ликвидными и выполняют функции не только накопления активов, но и залогового обеспечения в кредитных операциях.
Создание дополнительных альтернативных инструментов инвестирования и сбережений позволят также диверсифицировать риски, связанные с частой волатильностью обменного курса валюты. В свете последних событий, происходящих на валютном рынке страны в условиях нестабильности курса иностранной валюты необходим альтернатиный механизм регулирования денежной массы в республике.
В связи с чем, предлагаемые изменения в Налоговый кодекс в части освобождения от налогообложения в связи с ввозом в Кыргызскую Республику аффинированных мерных слитков и инвестиционных монет изготовленных из золота и/или серебра, позволят Национальному банку предоставить по доступной цене новый вид вложений населению, предпринимателям и юридическим лицам, следовательно развить банковские услуги на финансовом рынке. В противном случае, мы получаем ситуацию, когда финансовый сектор не достаточно развит и требует коренного изменения.
Если предположить, что в 2015 году Ѕ часть изготовленных мерных слитков будет реализована индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно еще один раз, потери республиканского бюджета в случае освобождения от налогообложения операций с мерными слитками составят порядка 1,8 млн. сомов.
Следует отметить, что сумма НДС на импорт по мерным слиткам массой 1, 2, 5, 10, 31 гр. общим тиражом 3 200 шт., приобретенным Национальным банком в начале 2015 года и импортированным на территорию Кыргызской Республики составила 4 722 тыс. сом. Следовательно, в случае наличия освобождения от налогообложения по импорту мерных слитков, указанная сумма налога не допоступила бы в республиканский бюджет.
Таким образом, ориентировочный объем потерь республиканского бюджета по предполагаемому выпадению налогов при обложении вышеуказанных операций налогами на финансовом рынке не существенен и в случае непринятия предлагаемых изменений, в последующем не даст возможность развивать рынок банковских драгоценных металлов в стране, следовательно, развивать экономику республики в долгосрочной перспективе.
Если оставить действующие статьи Налогового кодекса тот эффект, который планируется решить не достигнет своей цели и в последующем не даст возможность развивать рынок банковских драгоценных металлов в стране, следовательно развивать финансовый сектор.
Проектом Закона также предусмотрена поправка, предусматривающая освобождение Национального банка от НДС при ввозе товаров, указанных в пункте 10 статьи 178 Таможенного кодекса КР. Данная норма предложена в соответствии со статьей 53 Закона «О Национальном банке Кыргызской Республики», предусматривающей освобождение Национального банка, включая областные управления, его собственность, имущество и доходы, а также сделки и операции от любых сборов, таможенных пошлин и сборов в отношении товаров, указанных в пункте 10 статьи 178 Таможенного кодекса КР, в частности, таких оборудований и товаров, ввозимых Национальным банком Кыргызской Республики как: денежное оборудование (счетчики банкнот и монет и запчасти к ним, сортировщики банкнот и монет и запчасти к ним, вакуумные и бандерольные упаковщики банкнот и запчасти к ним, система уничтожения банкнот и запчасти к ним, детекторы валют, кассовые тележки и другое); компьютерное оборудование и расходные материалы к ним; дизельгенераторы, источники бесперебойного питания, запасные части к ним; спецавтотранспорт. Данный перечень товаров также дополнен товарами, относящимися к денежному и экспертному оборудованию, а также к офисному, серверному, сетевому и т.п. оборудованию.
Принятие законопроекта не повлечет правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий, так как внедрение предлагаемых норм закона направлены на решение задач по повышению поступлений инвестиций в банковский рынок, снижению уровня долларизации экономики в Кыргызстане, обеспечению эффективностии развития сектора добычи и производства драгоценных металлов и в целом нацелены на долгосрочное развитие экономики.
Данный законопроект соответствует Конституции Кыргызской Республики, законодательству республики в целом и нормам международного законодательства, ратифицированным в установленном порядке.
Принятие данного законопроекта не требует дополнительного финансирования из бюджета страны.
В соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» проект Закона размещен на официальном сайте www.nbkr.kg, для обеспечения его доступности для всех заинтересованных лиц.