СПРАВКА – ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон
«О платежной системе Кыргызской Республики»
Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон «О платежной системе Кыргызской Республики» разработан в целях обеспечения экономической безопасности страны, снижения межстрановых рисков и политического влияния другой страны на принимаемые решения, а также защиты внутригосударственного рынка розничных платежей.
Для исключения спорных моментов в случае совмещения в одной организации разных сфер деятельности, которые могут повлиять на нецелевое использование денежных средств, принятых в пользу третьих лиц, необходимо на законодательном уровне закрепить ограничения по совмещению деятельности операторов платежных систем и платежных организаций (ОПС/ПО), связанной с предоставлением услуг по процессингу и проведению платежей в пользу третьих лиц, с другим видом деятельности.
В этой связи предлагается внести в Закон «О платежной системе Кыргызской Республики» изменения в части проведения внутригосударственных платежей и в части ограничения совмещения деятельности ОПС/ПО, связанной с предоставлением ими услуг по процессингу и проведению платежей в пользу третьих лиц, с другим видом деятельности.
Принятие данного проекта Закона не повлечет за собой каких-либо социальных, гендерных, экологических, и коррупционных последствий.
Законопроект не противоречит нормам Конституции Кыргызской Республики.
Реализация норм указанного законопроекта не несет дополнительной финансовой нагрузки на государственный бюджет. Однако при внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О платёжной системе Кыргызской Республики» в части проведения внутригосударственных платежей могут возникнуть дополнительные расходы для коммерческих банков, связанные с дополнительными финансовыми затратами по каждой международной платежной системе на программное обеспечение, временными затратами по переходу на процессирование в ЗАО «МПЦ» и смены банка-принципала в случае создания на базе ЗАО «МПЦ» единого центра обработки розничных транзакций с банковскими платежными картами и обязательность обработки всех транзакций только в ЗАО «МПЦ».
Кроме того, при варианте создания на базе ЗАО «МПЦ» единого центра обработки розничных транзакций с банковскими платежными картами и обязательность обработки всех транзакций только в ЗАО «МПЦ» возникают правовые и правозащитные последствия. Для исключения подобного риска ЗАО «МПЦ» должно на законодательном уровне получить статус разрешенной монополии, т.к. принятие ограничений по клирингу внутригосударственных платежей только через ЗАО «МПЦ» может трактоваться международными платежными системами как нарушение Кыргызской Республикой своих обязательств перед членами ВТО.
Анализ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон «О платежной системе Кыргызской Республики» проведен в соответствии с требованиями постановления Правительства Кыргызской Республики от 30.09.2014 г. № 559 «Об утверждении Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства».