Проект 

О внесении изменения в постановление Правления Национального банка  

Кыргызской Республики «Об утверждении Правил проведения платежей и переводов  

с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код)»  

от 11 декабря 2019 года № 2019-П-14/62-5-(ПС) 

В соответствии со статьями 5, 9 и 64 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики» Правление Национального банка Кыргызской Республики постановляет: 

1. Внести изменение в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Правил проведения платежей и переводов с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код)» от 11 декабря 2019 года № 2019-П-14/62-5-(ПС) следующие изменения: 

в Правилах проведения платежей и переводов с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код), утвержденных вышеуказанным постановлением: 

абзац третий пункта 12 после слов «не менее 2 (двух) лет» дополнить предложением следующего содержания: 

«. Данное требование не распространяется на коммерческие банки». 

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 15 (пятнадцати) дней со дня официального опубликования. 

3. Юридическому управлению: 

- со дня получения соответствующих документов в течение 3 (трех) рабочих дней опубликовать настоящее постановление на официальном интернет-сайте Национального банка Кыргызской Республики; 

- после официального опубликования направить настоящее постановление в Министерство юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики. 

4. Отделу «Секретариат Правления» в течение 3 (трех) рабочих дней со дня опубликования настоящего постановления довести его до сведения управления платежных систем, управления банковского надзора, юридического управления, областных управлений и Представительства Национального банка Кыргызской Республики в Баткенской области. 

5. Управлению платежных систем после официального опубликования в течение 3 (трех) рабочих дней довести настоящее постановление до сведения ОЮЛ «Союз банков Кыргызстана», коммерческих банков Кыргызской Республики, ОЮЛ «Ассоциация операторов платежных систем KG», платежных организаций и операторов платежных систем. 

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Правления Национального банка Кыргызской Республики, курирующего управление платежных систем. 

Председатель М. Тургунбаев 

Члены Правления:

М. Аттокуров 

М. Жакыпов 

У. Жамалидинов 

К. Куленбеков 

Р. Сейткасымова 

К. Темиров 

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ 

к проекту постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики  

«О внесении изменения в постановление Правления Национального банка  

Кыргызской Республики «Об утверждении Правил проведения платежей и переводов  

с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код)»  

от 11 декабря 2019 года № 2019-П-14/62-5-(ПС)» 

1. Цель и задачи  

Проект постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики (далее – Национальный банк) «О внесении изменения в постановление Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Правил проведения платежей и переводов с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код)» от 11 декабря 2019 года № 2019-П-14/62-5-(ПС)» (далее – проект постановления) разработан в целях содействия развитию инновационных способов оплаты. 

2. Описательная часть 

К приоритетным направлениям Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов на 2023-2027 годы (далее – Государственная программа) относятся: 

- продвижение и популяризация платежей и переводов с использованием QR-кода; 

- повышение объемов проведения регулярных платежей населения в регионах через счета в коммерческих банках посредством использования инновационных технологий (в том числе с использованием банковских платежных карт, электронных кошельков, QR-кодов, мобильного банкинга и др.); 

- расширение инфраструктуры сети по обслуживанию банковских платежных карт, электронных кошельков, QR-кодов и других инновационных технологий для проведения расчетов в национальной валюте Кыргызской Республики в безналичной форме; 

- и другие задачи, связанные с использованием QR-кодов. 

В рамках Основных направлений развития платежной системы на 2023-2027 годы также обозначена задача увеличения доли безналичных платежей на территории Кыргызской Республики через развитие QR-кодов. 

Одним из основных участников процесса проведения платежей и переводов с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код) является оператор взаимодействия – оператор платежной системы, обеспечивающий техническое взаимодействие с участниками платежных систем и формирование клиринговых файлов для окончательных расчетов по платежам с использованием QR-кода, имеющий лицензию Национального банка Кыргызской Республики на оказание услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы, данного процессингового, клирингового центра. Для становления оператором взаимодействия необходимо осуществлять деятельность оператора платежной системы не менее двух лет. В свою очередь, в соответствии со статьей 48 Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности» прием, обработка и выдача финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы данного процессингового, клирингового центра является банковской операцией. Таким образом, оператором взаимодействия могут выступать как операторы платежных систем, так и коммерческие банки. При этом в рамках осуществления банковской деятельности требования к коммерческим банкам намного выше, включая различные экономические нормативы. 

Кроме того, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов» операторы платежных систем не относятся к субъектам противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов. 

Несмотря на то, что в настоящее время осуществляют деятельность 21 коммерческий банк и 38 операторов платежых систем, операторами взаимодействия на территории Кыргызской Республики являются две поднадзорные Национальному банку организации – ЗАО «Межбанковский Процессинговый Центр» (лицензия от 2015 года) и ЗАО «Демир Кыргыз Интернэшнл Банк» (разрешение от 2017 года). По состоянию на 1 июля 2024 года на территории страны банками и платежными организациями установлено более 59 365 QR-кодов в торгово-сервисных предприятиях (далее – ТСП), при этом неохваченным является большинство ТСП, особенно в регионах. 

В этой связи, в целях содействия развитию инновационных способов оплаты, а также расширению их применения в отдаленных регионах страны, предлагается коммерческим банкам предоставить возможность зарегистрироваться оператором взаимодействия с момента получения разрешения и указания данного вида операций в перечне разрешенных операций к банковской лицензии. 

3. Прогнозы социальных, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, экономических и коррупционных последствий 

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий. 

4. Информация о результатах общественного обсуждения  

Материалы по проекту постановления будут размещены для общественного обсуждения на официальном интернет-сайте Национального банка и на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики (koomtalkuu.gov.kg). 

Информация по данному разделу будет представлена по результатам общественного обсуждения. 

5. Анализ соответствия проекта законодательству 

Проект постановления не противоречит нормам законодательства Кыргызской Республики.  

6. Информация о необходимости финансирования 

Реализация норм проекта постановления не несет дополнительной финансовой нагрузки.  

7. Информация об анализе регулятивного воздействия (АРВ) 

Принимая во внимание, что данным проектом постановления не вводятся новые регуляторные меры, а предоставляется возможность для коммерческих банков расширить способы проведения безналичных расчетов, проведение АРВ не требуется. 

Проект 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА 

к проекту постановления Правления Национального банка Кыргызской Республики  

«О внесении изменения в постановление Правления Национального банка Кыргызской  

Республики «Об утверждении Правил проведения платежей и переводов  

с использованием двухмерных символов штрихкода (QR-код)» от 11 декабря 2019 года  

№ 2019-П-14/62-5-(ПС)»